Дело № А53-14322/13 по заявлению ООО "Веко" к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А53-14322/13
07 октября 2013.
г. Ростов-на-Дону
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2013.
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2013.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Чернышевой И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорошенко Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Веко" (ОГРН 1026103721038, ИНН 6165002610)
к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя: представитель Чуев А.В. по доверенности от 26.06.2013, представитель Смотров С.В. по доверенности от 26.06.2013,
от заинтересованного лица: представитель Григорчук А. Г. по доверенности от 02.07.2013
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Веко" (далее по тексту – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области ( далее -Комитет) от 01.07. 2013 №833 о привлечении к административной ответственности по статье 8. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Определением суда от 16.07.2013 заявление в соответствии с частями 1 и 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее – АПК РФ) принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением суда от 30.08.2013 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств в части выяснения соблюдения Комитетом порядка привлечения к административной ответственности.
Производство по делу начато с самого начала.
В судебном заседании представители общества заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявления просил отказать.
Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, суд находит заявление, подлежащим удовлетворению последующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела 07.06.2013 прокуратурой Кировского района гор. Ростова-на-Дону с привлечением специалиста Комитета была проведена проверка деятельности ООО «ВЕКО» .
В ходе проверочных мероприятий установлено следующее.
Общество осуществляет свою деятельность по адресу: город Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 61. Основным видом деятельности является производство прочих фармацевтических продуктов и изделий медицинского назначения (оптика).
По результатам проверки выявлены нарушения:
- организацией не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности и не составлены паспорта на отходы 1, 4 класса опасности (ртутные лампы отработанные, мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), а также с неопределенны 1 классом опасности — шламы и эмульсии полимерных материалов);
- организацией не разработан порядок осуществления производственного экологического контроля в области обращения с отходами, и не согласован с соответствующим органом исполнительной власти, осуществляющим государственный экологический контроль (Ростоблкомприродой);
- организацией не представлена в соответствующий орган исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2012 год;
- лицо, ответственное за обращение с отходами производства и потребления, не имеет профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами, подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 класса опасности;
- организацией не осуществляется учет образовавшихся и переданных специализированным организациям отходов.
Соблюдение предъявляемых к обществу требований установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - закон №7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - закон №89-ФЗ), Порядком предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010 № 30, зарегистрированным в Минюсте РФ 20.04.2010 № 16938, Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 91.09.2011 № 721, зарегистрированным в Минюсте РФ 14.10.2011 № 22050 .
Придя к выводу о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ, прокурором Кировского района гор. Ростова-на-Дону 07.06.2013 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с последующим направлением материала в Комитет по охране природы для рассмотрения.
Постановлением начальника управления регионального государственного экологического надзора от 01.07. 2013 №833 общество признано виновным в совершении вмененного ему в вину правонарушения с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
При принятии решения суд руководствовался следующим
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).
Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно статье 1 закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Статьей 11 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" предусмотрено, что накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.
Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.
При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 14 закона №7-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
Частью 1 статьи 15 закона №89-ФЗ предусмотрено, что лица, допущенные к обращению с отходами 1-4 класс опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.
В соответствии с частью 3 статьи 18 закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), должны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной, и иной деятельности которых образуются отходы, должны представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 19 закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано событие правонарушения, вмененного обществу в вину.