Дело № А40-117393/13 по исковому заявлению ООО «Фирма «Новый Свет» к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы о признании незаконным постановления от 09.08.2013 г. №0805-424/2013
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А40-117393/13
г. Москва
09 октября 2013 г.
Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2013 г.
Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2013 г.
Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С. О., (шифр судьи: 33-959)
при ведении протокола судебного заседания, секретарем Порфирьевой О.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО «Фирма «Новый Свет»
к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы
о признании незаконным постановления от 09.08.2013 г. №0805-424/2013
при участии представителей
от заявителя: Володина Ж.Л. по дов. б/н от 03.09.13 г.;
от ответчика: Камышов Д.А. По дов. №05-08-212/13 от 22.01.13 г.;
УСТАНОВИЛ:
ООО «Фирма «Новый Свет» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным постановления от 09.08.2013 г. № 0805-424/2013 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенного старшим государственным инспектором Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие события в деятельности заявителя, так как не занимается деятельностью по обращению с отходами и не обязаны осуществлять паспортизацию опасных отходов.
Заинтересованное лицо представило письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ, против удовлетворения требований заявителя возражает, полагая, что заявитель привлечен к административной ответственности на законных основаниях.
Судом проверено и установлено, что срок на подачу заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, заявителем соблюден.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, проведенной на основании распоряжения руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 01.07.2013 г. № 0805-424/2013, административным органом было установлено, что по адресу: г. Москва, ул.Полярная, д.34 к.3 ООО «Фирма «Новый Свет» осуществляется деятельность с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Так, в ходе проверки установлено, что на момент проведения поверки обществом не представлен в установленный срок согласованный отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год в отделение Росприроднадзора по Центральному федеральному округу в уведомительном порядке, при осуществлении деятельности по адресу г. Москва, ул.Полярная, д.34 к.3, отсутствуют паспорта опасных отходов: I-IV класса, что является нарушением ст.ст. 14, 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).
Между тем в ходе хозяйственной и предпринимательской деятельности у ООО «Фирма «Новый Свет» образовываются: отработанные люминесцентные (ртутный) лампы; мусор от бытовых помещений организации (исключая крупногабаритный); осадок очистных сооружений; использованные фильтры.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 07.08.2013 г. № 0805-424/2013.
По данному факту в отношении заявителя в присутствии генерального директора общества Асатрян А.Г., действующего на основании приказа, составлен протокол об административном правонарушении от 07.08.2013 г. № 0805-424/2013 и оспариваемым постановлением от 09.08.2013 г. № 0805-424/2013 ООО «Фирма «Новый Свет» привлечено к административной ответственности на основании статьи 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.
В соответствии с ч 6 ст. 210 АПК РФ суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами ответчика в пределах предоставленных им полномочий.
Гарантии защиты, предусмотренные ст. 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ, лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела административным органом обеспечены.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюден.
Существенных нарушений, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п.10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено, что заявителем не оспаривается.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Таким образом, состав упомянутого административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
При этом, субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не ограничивается лицами, исключительно специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, что подтверждается правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда от 12.07.2011г. № 709/11.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с пунктом 2.2 СанПин 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. При этом согласно пункту 2.3 Сан-Пин 2.1.7.1322-03 обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека; степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.
Гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека установлены СанПин 2.1.7.1386-03, согласно пункту 1.4 которых требования СанПин 2.1.7.1386-03 являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления. Пунктом 2.10 СанПин 2.1.7.1386-03 предусмотрено, что установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.
Таким образом, на юридическое лицо с этапа образования отходов возлагается обязанность по определению классов опасности отходов, образующихся в результате его хозяйственной деятельности и их согласование с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.
В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 г. № 681 (далее – Правила) потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Согласно пункту 5 Правил накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.
Заявителем в процессе осуществления хозяйственной деятельности не обеспечено соблюдение указанных выше требований СанПин 2.1.7.1386-03, Сан-Пин 2.1.7.1322-03.
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 июля 2003 № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МНР Российской Федерации от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР Российской Федерации от 15.06.2001 г. №511, мусор от бытовых помещений организации (исключая крупногабаритный) отнесен к отходам 4-го класса опасности (№ 912 004 00 01 00 4); люминесцентные лампы ртуть содержащие отнесенные к отходам 1-го класса опасности.
В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 02.10.2012 №4973/12, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 98-ФЗ юридические лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти. осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности; порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 г. № 818.
Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов регламентирован приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08. 2007 г. № 570 (далее - Порядок). В п. 2.4 Порядка деятельность по паспортизации опасных отходов включает: подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды и подготовку документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды: оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды); согласование паспортов опасных отходов.
Форма паспорта опасного отхода утверждена приказом Министерства природных ресурсов Росси Федерации от 02.12. 2002 г. № 785.
Таким образом, отсутствие паспортов на отходы I, IV классов опасности является нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Согласно п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 г. № 721, учету подлежат все виды отходов I -IV класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
Заявителем требования указанных выше норм об учете отходов I -IV класса опасности, образовавшихся в процессе его хозяйственной деятельности, о предоставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке не выполнены. Факт образования отходов материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается.
Факт нарушения заявителем действующего законодательства, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами I, IV классов опасности подтверждается согласующимися между собой материалами административного дела. При этом суд полагает, что у заявителя имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, за которые предусмотрена ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 КоАП РФ).
Аналогичная позиция изложена в постановлениях кассационной инстанции от 16 сентября 2013 г. по делу №А40-6944/13-147-63 и от 19 сентября 2013 г. по делу №А40-162774/2012.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного заявителя правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.07.2004 г. № 10, суд не усматривает.