Дело № А12-16664/2013 по заявлению председателя СПК «Верхнебалыклейское» к Комитету охраны окружающей среды и природопользованию Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А12-16664 /2013
г. Волгоград
«07» октября 2013 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи С.П. Романова
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
заявление председателя сельскохозяйственного производственного кооператива «Верхнебалыклейское» к Комитету охраны окружающей среды и природопользованию Волгоградской области
об оспаривании постановления о назначении административного наказания
заинтересованное лицо: Государственный инспектор Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Картунов Е.А.
Сельскохозяйственный производственный кооператив «Верхнебалыклейское» (далее - СПК «Верхнебалыклейское») в лице председателя обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления № 14/12-06-13 от 11.06.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. и изменении его на предупреждение, вынесенного Государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Картуновым Е.А.
В обоснование требований заявитель, не оспаривая факт совершения нарушения, указал на не знание законодательства, в том числе, обязанности по представлению отчетности.
Комитет в представленном в суд отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что факт совершения правонарушения доказан и подтвержден материалами дела.
Изучив представленные документы, объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд
У С Т А Н О В И Л:
Как следует из материалов дела, на основании приказа № 864 от 01.04.2013 г., в период с 21.05.2013 г. по 04.06.2013 г. Государственным инспектором Комитета природных ресурсов и охране окружающей среды Волгоградской области (Облкомприрода) Картуновым Е.А.
проведена плановая выездная проверка деятельности СПК «Верхнебалыклейское».
По результатам проверки, зафиксированным в акте № 14/46-06-13 от 04.06.2013 г., постановлением № 14/12-06-13 от 11.06.2013 г. Комитет привлек кооператив к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб.
В частности, в ходе проверки инспектор пришел к выводу о нарушении заявителем требований ч. 1 ст. 34, ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), ст. ст. 14, 15, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), что и послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления.
Так, согласно акту и постановлению, у кооператива, осуществляющего выращивание зерновых и зернобобовых культур на арендуемом участке, в ходе осуществления деятельности образуются отходы IV - V классов опасности, в том числе, мусор бытовых помещений и другие отходы.
При этом, в ходе проверки установлено, что обществом в установленном порядке не составлены и не утверждены паспорта на опасные отходы, не представляется в уполномоченный органы отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, лицо, прошедшее обучение на право работы с отходами.
Давая оценку доводам сторон, суд руководствовался следующим.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ).
В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
В рассматриваемом случае, сведений о исполнении указанных требований общество на момент проведения проверки не представило.
В связи с этим, правомерным является вывод административного органа о совершении кооперативом вменяемого правонарушения.
Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о правомерности примененной административным органом санкции ст. 8.1 КоАП РФ, суд принимал во внимание следующее.
Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.