Дело № А32-17000/2013 по заявлению ОАО «Дорожно-строительное управление №1» к Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2013 № 13-87-030-ЭП-7-2 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А32-17000/2013
г. Краснодар
«07» октября 2013 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котовой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества «Дорожно-строительное управление №1», г.Краснодар
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар
о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2013 № 13-87-030-ЭП-7-2 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.,
при участии в заседании:
от заявителя: Самойлик М.В. (доверенность от 01.06.2013),
от заинтересованных лиц: Шахназарян Н.А. (доверенность от 22.03.2013)
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество «Дорожно-строительное управление №1» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2013 № 13-87-030-ЭП-7-2 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.
Заявитель поддержал позицию, изложенную в дополнительном обосновании требований. Заявлено ходатайство со ссылкой на статью 49 АПК РФ об изменении оснований заявленных требований в соответствии с дополнительным правовым обоснованием требований. Пояснил, что состав правонарушения не оспаривает; просит применить ст.2.9 КоАП РФ; указывает на нарушение процедуры проверки, поскольку административным органом допущено нарушение ч. 3 ст. 9, ч. 2 и 3 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).
Административный орган возражал против удовлетворения заявленных требований по отзыву. Представитель заинтересованного лица указал, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным; процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена; отягчающих обстоятельств не установлено, поэтому штраф в минимальном размере, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется; общий срок проведения плановой документарной и выездной проверки не превысил 20 дней, проверки проведены при надлежащем извещении общества, при проверках и процессуальных действиях участвовал законный представитель общества.
Суд, рассмотрев ходатайство заявителя об изменении оснований заявленных требований в соответствии с дополнительным правовым обоснованием требований, считает его возможным удовлетворить в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пришел к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что административным органом на основании распоряжения № 01-04 19/30 от 01.02.2013 в период с 01.03.по 12.03.2013 (7 рабочих дней) проведена плановая документарная проверка, а так же на основании распоряжения № 01-04-19/49 от 06.03.2013 в период с 13.03 по 25.04.2013 (13 рабочих дней) проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица - ОАО «Дорожно-строительное управление № 1» ИНН 23121223 68, ОГРН 1052307229479, юридический (фактический) адрес: 350080, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Мачуги, 182.
В ходе проверки установлены следующие нарушения:
- ОАО «Дорожно-строительное управление №1» предоставлено заявление (вх. №24/1844 от 04 марта 2013г.) на согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами. На момент проведения проверки ОАО «Дорожно-строительное управление № I» отсутствует Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. Таким образом ОАО «Дорожно-строительное управление №1» нарушены требования ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
- ОАО «Дорожно-строительное управление №1» предоставлен журнал ОТХ-1 учета отходов, образующихся на предприятии. На момент проведения проверки учет в области обращения с отходами ведется не по утвержденному порядку учета в области обращения с отходами (Приказ Минприроды России от 01.09.2011 N 721).
- В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» все лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
В соответствии с приказом общества № 32 от 01.02.2013 «О назначении лиц, ответственных за обращение с опасными отходами» Утвержденным генеральным директором ОАО «Дорожно-строительное управление №1» Сурженко Ю.В. ответственными лицами по обращению с отходами 1-4 класса опасности назначены: механик Нерабелов В.К., начальник РСУ Ишутин В.В., начальник участка Опенченко Н.В., начальник участка Мельгош И.А., начальник Мальцев Н.П., начальник участка Изварин И.Е., начальник участка Копотилова М.Д., гланый энергетик Анищенко П.Д., заведующий РММ Деркунский Е.Д., начальник УПВ Четыз A.M., начальник АБЗ Корниенко В. А., зам. генерального директора по содержанию Магась А.В.
В соответствии со справкой б/н б/д вывоз отходов 1-4 класса опасности осуществляют трактористы: Амерханов P.P., Старилов С.С, Янковский В.В.
На момент проведения проверки ОАО «Дорожно-строительное управление №1» отсутствуют документы подтверждающие обучение по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами должностных лиц допущенных к обращению с отходами.
- В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов I - IV класса опасности должно осуществляться при наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.
В соответствии со справкой б/н б/д ОАО «Дорожно-строительное управление №1» для вывоза отходов 1-4 класса опасности используется трактор МТЗ-82,1 гос.№57-53УУ прицеп ПТС-4-8878 гос.№91-42; трактор ЛТЗ-60ЛБ-10 гос.№28-24УТ23 прицеп 2ПТС-4-887897-91 гос.№97-01КС; трактор МТЗ-82,1 гос.№61-07КВ23 прицеп 2ПТС-4 гос.№97-09; фактор МТЗ-82,1 гос.№19-34УВ23 прицеп 2ПТС-4 гос.№20-ЗЗУС.
Транспортные средства используемые обществом для транспортировки отходов I - IV класса опасности не оборудованы и не снабжены специальными знаками транспортных средств.
- в ходе проверки специалистами ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб (акты отбора проб №№ 212/1, 213/2, 214/3, 215/5 от 21.03.2013) на подтверждение класса опасности для окружающей среды следующих видов отходов образовывающихся в результате деятельности предприятия на площадке расположенной по адресу г. Краснодар, ул. Мачуги, 182: «фильтры топливные автомобильные отработанные»; «бумага загрязненная нефтепродуктами»; «песок загрязненный маслами»; «песчано-гравийная смесь, загрязненная нефтепродуктами»; «ремни клиновидные отработанные»; «загрязненная вода находящаяся в гидроизолированном отстойнике мойки автотранспорта»; «осадок из отстойника мойки автотранспорта».
В соответствии с результатами ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» «фильтры топливные автомобильные отработанные», «бумага загрязненная нефтепродуктами», «песок загрязненный маслами» - отнесены к 3 классу опасности для окружающей природной среды; «песчано-гравийная смесь, загрязненная нефтепродуктами», «ремни клиновидные отработанные», «загрязненная вода находящаяся в гидроизолированном отстойнике мойки автотранспорта», «осадок из отстойника мойки автотранспорта» - отнесены к 4 классу опасности для окружающей природной среды.
Таким образом, при проведении проверки установлен факт образования следующих видов отходов производства и потребления ОАО «Дорожно-строительное управление №1»: «фильтры топливные автомобильные отработанные» - 3 класса опасности; «бумага загрязненная нефтепродуктами» - 3 класса опасности; «песок загрязненный маслами» - 3 класса опасности; «песчано-гравийная смесь, загрязненная нефтепродуктами» - 4 класса опасности; «ремни клиновидные отработанные» - 4 класса опасности; «загрязненная вода находящаяся в гидроизолированном отстойнике мойки автотранспорта» - 4 класса опасности; «осадок из отстойника мойки автотранспорта» - 4 класса опасности.
На момент проведения проверки у общества отсутствует проект нормативов образования отходов и лимиты на размещение опасных отходов на следующие виды опасных отходов образующихся в результате производственной деятельности предприятия на площадке расположенной по адресу г. Краснодар, ул. Мачуги, 182: «фильтры топливные автомобильные отработанные» - 3 класса опасности; «бумага загрязненная нефтепродуктами» - 3 класса опасности; «песок загрязненный маслами» - 3 класса опасности; «песчано-гравийная смесь, загрязненная нефтепродуктами» - 4 класса опасности; «ремни клиновидна.re отработанные» - 4 класса опасности; «загрязненная вода находящаяся в гидроизолированном отстойнике мойки автотранспорта» - 4 класса опасности.
- деятельность ОАО «Дорожно-строительное управление №1» ведется на обособленных подразделениях ДЭУ-1 в ст. Динская; ДЭУ- 2 в г. Горячий Ключ; ДЭУ-3 в ст. Новотатаровская; ДЭУ-4 в ст. Елизаветинская; ДЭУ-5 в х. Ленина, что подтверждается справкой - общие сведения об ОАО «Дорожно-строительное управление №1», расчетами плат за негативное воздействие на ОС, а так же пояснениями сотрудников предприятия.
В ходе проверки специалистами ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб (акты отбора проб №№219/1, 220/2, 221/3, 222/4 от 22.03.2013г.; №227/1 от 25.03.2013г.) на подтверждение класса опасности для окружающей среды следующих видов отходов образовывающихся в результате деятельности обособленных подразделений ДЭУ-1 в ст. Динская; ДЭУ-3 в ст. Новотитаровская; ДЭУ-5 в х.Ленина: «зола от сжигания, в том числе древесных отходов», «полимерная тара из-под концентрата минерального галит (соль)»; «мусор, смет с территории предприятия (ДЭУ-1)»; «мусор, смет с территории предприятия (Новотитаровский участок)»; «грунт от проведения землеройных работ, содержащий железобетон в кусковой форме».
В соответствии с результатами ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» «зола от сжигания, в том числе древесных отходов», «полимерная тара из-под концентрата минерального галит (соль)»; «мусор, смет с территории предприятия (ДЭУ-1)» отнесены к 4 классу опасности для окружающей природной среды; «мусор, смет с территории предприятия (Новотитаровский участок)»; «грунт от проведения землеройных работ, содержащий железобетон в кусковой форме» - отнесены к 5 классу опасности для окружающей природной среды;
На момент проведения проверки ОАО «Дорожно-строительное управление №1» отсутствует проект нормативов образования отходов и лимиты на размещение опасных отходов на следующие обособленные подразделения: ДЭУ-1 в ст. Динская; ДЭУ- 2 в г. Горячий Ключ; ДЭУ-3 в ст. Новотитаровская; ДЭУ-4 в ст. Елизаветинская; ДЭУ-5 в х.Ленина.
При проведении проверки установлен факт образования следующих видов отходов производства и потребления ОАО «Дорожно-строительное управление №1»: «фильтры топливные автомобильные отработанные» - 3 класса опасности; «бумага загрязненная нефтепродуктами» - 3 класса опасности; «песок загрязненный маслами» - 3 класса опасности; «песчано-гравийная смесь, загрязненная нефтепродуктами» - 4 класса опасности; «ремни клиновидные отработанные» - 4 класса опасности; «загрязненная вода находящаяся в гидроизолированном отстойнике мойки автотранспорта» - 4 класса опасности; «осадок из отстойника мойки автотранспорта» - 4 класса опасности; «зола от сжигания, в том числе древесных отходов» - 4 класса опасности; «полимерная тара из-под концентрата минерального галит (соль)» - 4 класса опасности; «мусор, смет с территории предприятия (ДЭУ-1)» - 4 класса опасности.
На момент проведения проверки ОАО «Дорожно-строительное управление №1» отсутствуют паспорта опасного отхода для следующих видов отходов образующихся в результате деятельности предприятия: «фильтрующий элемент отработанных масляных автомобильных фильтров» 3 класс опасности; «фильтрующий элемент отработанных воздушных автомобильных фильтров» 4 класс опасности; «осадок из отстойника мойки автотранспорта» 4 класс опасности; «тара из-под ЛКМ» 4 класс опасности; «отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (отходы мусор от уборки территории)» 4 класс опасности; «картриджи отработанные» 4 класс опасности; «отработанные мониторы от офисной техники» 4 класс опасности; «шлам очистки трубопроводов и ёмкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти и нефтепродуктов» 3 класс опасности; «отработанные системные блоки персональных компьютеров в сборе» 4 класс опасности; «золошлаки от сжигания угля» 4 класс опасности; «остатки дизельного топлива, потерявшего потребительские свойства» 3 класс опасности; «шлам очистки резервуаров хранения дизельного топлива и бензина» 3 класс опасности; «фильтры топливные автомобильные отработанные» 3 класс опасности; «фильтрующий элемент отработанных фильтров топливораздаточных колонок» 3 класс опасности; «фильтры топливные автомобильные отработанные» - 3 класса опасности; «бумага загрязненная нефтепродуктами» - 3 класса опасности; «песок загрязненный маслами» - 3 класса опасности; «песчано-гравийная смесь, загрязненная нефтепродуктами» - 4 класса опасности; «ремни клиновидные отработанные» - 4 класса опасности; «загрязненная вода находящаяся в гидроизолированном отстойнике мойки автотранспорта > - 4 класса опасности; «осадок из отстойника мотки автотранспорта» - 4 класса опасности; «зола от сжигания, в том числе древесных отходов» - 4 класса опасности; «полимерная тара из-под концентрата минерального галит (соль)» - 4 класса опасности; «мусор, смет с территории предприятия (ДЭУ-1)» - 4 класса опасности.
- ОАО «Дорожно-строительное управление №1» предоставлен договор №0-330/12 от 01.06.2012г. с ООО «МП «Кубань Эко-Строй» на оказание услуг по сбору транспортировке и утилизации промышленных отходов I - IV класса опасности, а так же акты выполненных работ на утилизацию отходов «отработанные автомобильные масляные фильтры», «отработанные автомобильные воздушные фильтры», «отработанные автомобильные масла». ООО «МП «Кубань Эко-Строй» имеет лицензию №ОТ-30-001390 (23) от 15.013.2007г., в соответствии с которой ООО «МП «Кубань Эко-Строй» имеет право осуществлять деятельность по сбору, размещению (временному хранению), транспортировке вышеуказанных отходов.
На момент проведения проверки, ОАО «Дорожно-строительное управление №1» отсутствуют сведения свидетельствующие о намерении собственника отхода обеспечить доставку отходов - IV класса опасности организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV класса опасности.
ОАО «Дорожно-строительное управление №1» предоставлен договор №ДОУ-Вх/157-2011 от 20.12.2011г. с ИП Степаньянц H.H. на оказание услуг по откачиванию сточных вод, а так же акты выполненных работ за 2012г. ИИ Степаньянц Н.Н. лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV класса опасности не имеет.
На момент проведения проверки, ОАО «Дорожно-строительное управление №1» отсутствуют сведения свидетельствующие о намерении собственника отхода обеспечить доставку отходов - IV класса опасности организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV класса опасности.
ОАО «Дорожно-строительное управление №1» предоставлен договор №75/12 от 01.12.2011г. с МУП «Чистый город» на оказание услуг по вывозу и размещению ЖБО и ТБО, а так же акты выполненных работ за 2012г. МУП «Чистый город» лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV класса опасности не имеет.
На момент проведения проверки, ОАО «Дорожно-строительное управление № 1» отсутствуют сведения свидетельствующие о намерении собственника отхода обеспечить доставку отходов - IV класса опасности организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV класса опасности.