Дело № 04АП-4251/2013 по апелляционной жалобе ООО «Атриум» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 августа 2013 года по делу № А78-5146/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 04АП-4251/2013
Дело №А78-5146/2013
г. Чита
9 октября 2013 года
Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 9 октября 2013 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Д. Н. Рылова,
судей Г. Г. Ячменёва, Е. О. Никифорюк,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Атриум» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 августа 2013 года по делу № А78-5146/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Атриум» (ИНН 7524015141, ОГРН 1087524000992) к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (ИНН 7536095825, ОГРН 1087536008658) о признании незаконным и отмене Постановления № 13-113 от 05.06.2013 г. о привлечении к административной ответственности.
(суд первой инстанции судья Горкин Д. С.)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Дергачёв С. М. - представитель по доверенности от 06.03.2013 г.;
от заинтересованного лица: Бахаева Т. А. - представитель по доверенности от 28.03.2013 г.,
от третьего лица: Читинской природоохранной межрайонной прокуратуры (место нахождения: г. Чита, ул. П. Осипенко, д.1): не явился,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Атриум» (далее ООО «Атриум», заявитель) обратилось в Арбитражного суда Забайкальского края с заявлением к Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее административный орган, экологическая инспекция) о признании незаконным и отмене Постановления № 13-113 от 05.06.2013 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции от 16 августа 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличия в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Атриум» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что административный орган не доказал наличия в действиях ООО «Атриум» состава вмененного ему правонарушения.
Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.
Представитель экологической инспекции просил решение суда первой инстанции оставит без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.
Как следует из представленных в материалы дела документов, должностными лицами экологической инспекции на основании Распоряжения № 77-р от 22.03.2013 г., в соответствии с требованием Читинской природоохранной межрайонной прокуратуры, проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Атриум», расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Центральная, 33 по соблюдению требований природоохранного законодательства (л.д. 33-34).
По результатам проверки составлен Акт № 13-113 от 24.04.2013 г. о выявленных в ходе проверки нарушениях (л.д. 26-30).
На основании результатов проверки должностным лицом экологической инспекции, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении № 13-113 от 30.04.2013 г. о нарушении ООО «Атриум» ч. 3 ст. 14, п. 3 ст. 18, п. 1 ст. 19, ст. 15 Федерального закона от 24.06.1994 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и совершения правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 57-59).
На основании протокола об административном правонарушении руководителем административного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, принято Постановление № 13-113 от 05.06.2013 г. о привлечении ООО «Атриум» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Из материалов административного производства следует, что ООО «Атриум» используется на праве аренды административное помещение, автотранспорт, а так же ведется строительство малоэтажного жилья в п. Добротный.
В процессе деятельности Общества по эксплуатации административного помещения, автотранспорта и строительства малоэтажного жилья, образуются: твердые бытовые отходы; мусор строительный; грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами; цементная смесь; пыль цементная; отходы коры; опилки и стружки натуральной чистой древесины; отходы рубероида; лом черных металлов несортированный; стружка черных металлов; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%); масла автомобильные отработанные; шины пневматические отработанные; аккумуляторы свинцовые отработанные не поврежденные; лом и отходы цветных металлов; лом и отходы черных металлов; отходы, содержащие черные металлы (в том числе чугунную и/или стальную пыль), несортированные; лом и отходы, содержащие медь; резиновые изделия незагрязненные, потерявшие потребительские свойства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к требованиям в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления относятся следующие нормы:
отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1);
запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.