Дело № А27-10120/2013 по заявлению ООО ПК «Велес» к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области об оспаривании постановлений от 09.07.2013 №13АПН/13/13 и №13АПН/13/13-2 о назначении административного наказания
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А27-10120/2013
город Кемерово
11 октября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2013 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Газибаевой Г.Э.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственной компании «Велес», г. Юрга
к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово
об оспаривании постановлений от 09.07.2013 №13АПН/13/13 и №13АПН/13/13-2 о назначении административного наказания,
при участии:
от заявителя – Борисов Ю.И. – директор, выписка из ЕГРЮЛ, Воложкина Т.Н. – представитель по доверенности от 09.10.2013 (после перерыва),
от департамента – Саломатова А.С. – ведущий специалист по доверенности от 27.08.2013 №011-мк,
у с т а н о в и л :
Общество с ограниченной ответственностью Производственная компания «Велес» (далее – «Общество», «ООО ПК «Велес») обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными постановлений Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее – «Департамент») от 09.07.2013 №13АПН/13/13-2 и №13АПН/13/13-2 о назначении административного наказания.
Соответственно арбитражным судом Кемеровской области были возбуждены и приняты к своему производству дела №А27-1020/2013 и №А27-10121/2013, которые определением от 08.10.2013 по делу №А27-10121/2013 были объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу №А27-10120/2013.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представители присутствуют в судебном заседании 10.10.2013.
Общество в заявлении и его представители в судебном заседании, настаивая на заявленных требованиях, указывают, во-первых, на то, что производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя было возбуждено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ на основании сообщения физического лица, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, однако административным органом не учтено то обстоятельство, что указанное сообщение (обращение жителя г. Юрги) содержит данные о несанкционированном размещении отходов ООО «Велес», а не ООО ПК «Велес», поэтому для проведения каких-либо мероприятий экологического контроля в отношении ООО ПК «Велес» является неправомерным и нарушает права данной организации.
В связи с чем, заявитель считает, что внеплановая проверка ООО ПК «Велес» была проведена Департаментом с грубым нарушением статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ», поскольку отсутствовали основания для проверки деятельности ООО ПК «Велес, поэтому и результаты указанной проверки в соответствии со статьей 20 Федерального закона №294-ФЗ должны быть признаны недействительными.
Во-вторых, заявитель указывает на то обстоятельство, что административным органом не собрано доказательств, подтверждающих вину заявителя в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, так как протокол осмотра места происшествия отсутствует, доказательства воздействия деятельности заявителя на окружающую среду не представлены, экспертиза отходов не проводилась.
В-третьих, заявитель полагает, что Департаментом допущены грубые нарушения процессуального законодательства при рассмотрении данного дела, в частности: обнаружено административное правонарушение было 12.04.2013, а протокол об административном правонарушении по делу №13АПН/13/13-2 составлен только 30.04.2013, что является нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 28.5 КоАП РФ, административное расследование при этом не проводилось, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ не выносилось, рассмотрение дел состоялось 09.07.2013, в то время как срок административного расследования не может превышать 1 месяц.
Департамент в отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании, возражая против заявленных требований, поясняют, что дело об административном правонарушении в отношении ООО ПК «Велес» по статье 8.2 КоАП РФ возбуждено по результатам рассмотрения обращения жителя г. Юрги, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В результате рассмотрения указанного обращения от 03.04.2013 №2376 при выезде 12.04.2013 на место, указанное заявителем – г. Юрга, ул. Шоссейная, 52Б, - было установлено, что доводы изложенные заявителем в обращении – размещение на указанной территории несанкционированной свалки из опилок – подтвердились. Однако, в ходе рассмотрения обращения установлено, что по указанному адресу осуществляет деятельность ООО Производственная компания «Велес», и отходы в виде опилок образованы в результате деятельности Общества, что и было отмечено в отчете об осмотре, который подписали присутствующие при рассмотрении обращения лица – ведущий специалист Департамента, представитель заявителя и представитель ООО ПК «Велес».
Таким образом, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО ПК «Велес» по статье 8.2 КоАП РФ послужило в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностным лицом Департамента, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
15.04.2013 Департаментом согласно выписке Общества из ЕГРЮЛ было установлено физическое лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени Общества – директор Борисов Юрий Иванович.
В целях соблюдения прав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, директор Борисов Ю.И. был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением №13АПН/13/13 от 16.04.2013, направленным заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу (месту нахождения) Общества. Протокол об административном правонарушении от 30.04.2013 №13АПН/13/13 был составлен в присутствии законного представителя Общества – директора Борисова Ю.И.
Таким образом, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении Общества по статье 8.2 КоАП РФ было возбуждено Департаментом в момент составления протокола об административном правонарушении 30.04.2013.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
В соответствии с пунктом 4 статьи 28.2 КоАП РФ законный представитель Общества представил пояснения к протоколу от 30.04.2013 №13АПН/13/13 на отдельном листе, где в том числе, было отмечено, что Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2012 год (по форме № 2-тп (отходы)) не подавались.
Таким образом, ведущим специалистом Департамента 30.05.2013 при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Общества по статье 8.2 КоАП РФ было непосредственно обнаружено административное правонарушение по статье 8.5 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении отчетности в установленном порядке в установленные сроки.
Также в соответствии с КоАП РФ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества был уведомлен уведомлением №13АПН/13/13-2 от 30.05.2013 (уведомление получено законным представителем лично 31.05.2013). Протокол об административном правонарушении в отношении Общества по статье 8.5 КоАП РФ №13АПН/13/13-2 составлен 09.07.2013 в присутствии законного представителя Общества.
С учетом изложенных обстоятельств представитель Департамента просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
03.04.2013 в адрес Департамента из Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило для рассмотрения по существу обращение Майоровой Н.И., содержащее доводы о нарушении законодательства об отходах производства ООО «Велес» по адресу: г. Юрга, ул. Шоссейная, 52Б.
12.04.2013 Департаментом было проведено выездное рассмотрение обстоятельств, изложенных в обращении в присутствии родственника заявительницы – сына Майорова Р.С.
При выездном рассмотрении обращения по адресу: г. Юрга, ул. Шоссейная, 52Б, - Департаментом было установлено, что по данному адресу расположено ООО ПК «Велес» (директор Борисов Ю.И.), что зафиксировано отчетом об осмотре 12.04.2013.
Отчет об осмотре от 12.04.2013 подписан ведущим специалистом управления государственного контроля Департамента Саломатовой А.С., а также присутствовавшими при осмотре директором ООО «ПК «Велес» Борисовым Ю.И. и Майоровым Р.С.
Посчитав по результатам проведенного осмотра, что отходы на земельном участке по адресу: г. Юрга, ул. Шоссейная, 52Б, - образованы в результате производственной деятельности ООО ПК «Велес», должностное лицо Департамента уведомило Общество о составлении 30.04.2013 в отношении ООО ПК «Велес» протокола об административном правонарушении, которое было направлено Обществу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу (местонахождению) юридического лица: г. Юрга, ул. Шоссейная, 52Б, полученным согласно уведомлению о вручении 22.04.2013.
В указанное в уведомлении время протокол об административном правонарушении в отношении ООО ПК «Велес» за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, был составлен должностным лицом Департамента в присутствии законного представителя Общества, которому были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставлено право дать пояснения, вручена копия протокла.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Общества по статье 8.2 КоАП РФ должностным лицом Департамента было непосредственно обнаружено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении Обществом отчетности в установленном порядке в установленные сроки.
Также в соответствии с КоАП РФ о времени и месте составления протокола об указанном административном правонарушении законный представитель Общества был уведомлен посредством заказного почтового отправления от 30.05.2013, полученного законным представителем лично 31.05.2013. Протокол об административном правонарушении в отношении Общества за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ был составлен 09.07.2013 в присутствии законного представителя Общества.
09.07.2013 также в присутствии директора Общества ООО ПК «Велес» - Борисова Ю.И. были рассмотрены дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.2 и 8.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых были вынесены постановления Департамента №13АПН/13/13 и №13АПН/13/13-2, согласно которым на Общество был наложен административный штраф в сумме 100000 руб. и 10000 руб., соответственно.
Посчитав указанные постановления Департамента незаконными, нарушающими его права и охраняемые законом интересы, Общество в пределах установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока обратилось в арбитражный суд с заявлениями об признании указанных постановлений незаконными и их отмене.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признает требования заявителя подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения и влечет применение санкции для юридического лица в виде штрафа от ста до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.