Дело № А33-14328/2013 по заявлению ООО «Стайер» к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении от 23.07.2013 № 22-07/АО
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А33-14328/2013
г. Красноярск
14 октября 2013 года
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Е.А. Ивановой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стайер» (ИНН 2423011039, ОГРН 1062423003037)
к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края
об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении от 23.07.2013 № 22-07/АО
без вызова лиц, участвующих в деле,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Стайер» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении от 23.07.2013 № 22-07/АО.
Определением от 19.08.2013 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с применением особенностей, установленных главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Должностным лицом Службы на основании приказа от 17.04.2013 № СПР/Э-0140-ОС в период с 04.06.2013 по 02.07.2013 проведена плановая (документарная и выездная) проверка общества с ограниченной ответственностью «Стайер» (далее – ООО «Стайер»).
ООО «Стайер» представлена статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2012 год, с отметкой о принятии Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю.
Согласно отчетности по форме 2-ТП (отходы) ООО «Стайер» за 2012 год образовалось отходов в количестве 6,653 т/год:
1 класса опасности - 0,0 т/год;
3 класса опасности - 0,169 т/год;
4 класса опасности - 1,577 т/год;
5 класса - 4,907 т/год.
Таким образом, ООО «Стайер» осуществляет производственную деятельность в результате которой образуются отходы и временно накапливаются на производственной площадке общества.
ООО «Стайер» не оформлены и не согласованы ЕМТУ Ростехнадзора следующие паспорта опасных отходов: обтирочный материал, загрязненный маслами (с содержанием масел менее 15%) (4 класс опасности) (549 027 01 01 03 4); аккумуляторы свинцовые отработанные (2 класс опасности) (921 101 01 13 01 2); фильтрующие элементы, загрязненные маслами (класс опасности не определен) (549 000 00 00 00 0); отработанные воздушные фильтры (4 класс опасности) (187 000 00 13 03 4); шины пневматические отработанные (4 класс опасности) (575 002 00 13 00 4); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности) (912 004 00 01 00 4); накладки тормозных колодок отработанные (класс опасности не определен) (570 000 00 00 00 0); мусор от уборки территории (класс опасности не определен) (990 000 00 00 00 0); отходы от канцелярской деятельности и делопроизводства (5 класс опасности) (187 030 00 10 00 5); абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов (5 класс опасности) (314 043 02 01 99 5); свечи зажигания автомобильные отработанные (5 класс опасности) (351 001 01 01 99 5); электрические лампы накаливания отработанные и брак (5 класс опасности)(923 101 00 01 99 0).
По указанному факту нарушения природоохранного законодательства административным органом в отношении ООО «Стайер» составлен протокол от 02.06.2013 № 140 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением о назначении административного наказания от 23.07.2013 № 33-07/ОА ООО «Стайер» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ; заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
ООО «Стайер», не согласившись с вышеназванным постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
С учетом положений статей 28.3, 23.29 КоАП РФ, пунктов 1.1, 3.10 Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения), суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении от 02.06.2013 № 140 составлен и постановление о назначении административного наказания от 23.07.2013 вынесено государственным инспектором отдела надзора за атмосферным воздухом, отходами производства и потребления Службы, то есть компетентным должностным лицом административного органа, в рамках предоставленных ему полномочий.
Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения о назначении административного наказания не истекли.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 Приказа МПР Российской Федерации от 02.12.2002 N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода" паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.
Паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.