Дело № А72-10093/2013 по заявлению ЗАО «Ульяновскнефтепродукт» к Управлению Росприроднадзора по Ульяновской области о признании незаконным и отмене Постановления №141от 01.08.2013 о наложении административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. по ст.8.2 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А72-10093/2013
г.Ульяновск
«14» октября 2013 года
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Закрытого акционерного общества «Ульяновскнефтепродукт» (ОГРН 1027301163251, ИНН 7300000036), г. Ульяновск
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (ОГРН 1047301011559, ИНН 7325049499), г.Ульяновск,
о признании незаконным и отмене Постановления №141от 01.08.2013 о наложении административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. по ст.8.2 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении,
без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,
установил:
Закрытое акционерное общество «Ульяновскнефтепродукт» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее- Росприроднадзор), которым просит признать незаконным и отменить Постановление №141от 01.08.2013 о наложении административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. по ст.8.2 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В обоснование заявленного требования Общество приводит следующие доводы:
-доводы Росприроднадзора по эпизоду о нарушении правил хранения образованных отходов сводятся исключительно к тому обстоятельству, что Общество осуществляет временное хранение отходов с нарушением разработанного Обществом Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) но в то же время не нарушая СанПиН в части хранения отходов. То есть Общество хранило отходы иным способом, чем предусмотрено ПНООЛР, но в соответствии со способами, предусмотренными п.3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Исходя из изложенного, Росприроднадзор привлекает к административной ответственности Общество фактически не за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а за нарушение правил, которые Общество установило само для себя.
Подчеркивает, что ни Общество, ни Росприроднадзор самостоятельно не могут ни отменить, ни изменить действие СанПиН по своему усмотрению, в связи с изложенным, отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ по данному эпизоду;
-по эпизоду «непредставления листов таблиц за май, июнь 2013г. и в части не заверения исправлений в строках 010, 101 графы «образование отходов» журнала «Данные учета в области обращения с отходами по АЗК №23» за март 2013г.» фактически имеется нарушение только в части не заверения исправлений в строках 010, 101 графы «образование отходов» журнала «Данные учета в области обращения с отходами по АЗК №23» за март 2013г., что само по себе не является правонарушением, так как Общество имеет обязанность по ведению непрерывного учета образовавшихся отходов, указанные действия Обществом выполнялись в полном объеме. При этом указанные нарушения были устранены в ходе проведения проверки. Более того, листы таблиц за май, июнь 2013г. У Общества Росприроднадзором не запрашивались, и не включены в перечень истребуемых документов, который указан в приказе №769 от 18.06.2013г. о проведении плановой выездной проверки.
Общество полагает, что нарушение п.9 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011г. №721 не может быть отнесено к деяниям, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку не заверение подписью исправления в журнале «Данные учета в области обращения с отходами по АЗК №23» фактически не может повлиять на рациональное природопользование, охрану окружающей среды, защиту здоровья и генетического фонда человека или критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека;
- под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).
Таким образом, хранение в мусорных контейнерах бытовых (офисных) отходов, пищевых отходов кухонь, керамических изделий, потерявших потребительские свойства, отходов подобных коммунальным (от уборки территории) не охватывается понятием размещения отходов, подпадающим в сферу правового регулирования Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Указанный вывод подтверждается решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.07.2012, постановлением ФАС ПО от 04.12.2012 по делу А72-4241/2012).
Считает необоснованной ссылку Росприроднадзора на Постановление ВАС РФ №709/11 от 12.07.2011;
-причинения ущерба окружающей среде, бюджету РФ, угрозы возможного наступления подобных последствий при проведении проверки не установлено, в связи с чем, даже в случае установления факта совершения административного правонарушения Росприроднадозом, необоснованно не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ;
-Общество не было извещено о проведении 18.07.2013 проверки АЗК №23. Инженер по ООС (эколог) 18.07.13 сопровождал инспектора Адиятуллина М.А. на объекты Общества: АЗК №41 (р.п.Чердаклы), МАЗК №82 (Мелекесский район), АЗК №31, АГЗС №32, минитерминал, АЗК №24, МАЗК №81, находящиеся в г.Димитровграде, что исключало возможность его присутствия при проведении проверки на АЗС №23.
Определением от 13.08.2013 суд установил, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, в связи с чем, для сторон были установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу.
Дело в силу положений ч.5 ст.228 АПК РФ рассматривается без вызова сторон на основании доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в течение установленных судом сроков.
Ответчик отзывом заявленные требования не признал.
Как следует из материалов дела,
По результатам проведенной плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении Общества установлено, что указанное юридическое лицо осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, в том числе с нарушением законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.6., 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. №80, п. 3, 5, 6, 8, 9, 20 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721.
По данным фактам составлен акт проверки от 22.07.2013 № 127, Обществу выданы предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 22.07.2013 №243, 244.