Дело № А32-23488/2013 по заявлению ЗАО «Приморское» к Управлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2013 № 15-29-196ПВ-4/Ю о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ
Арбитражный суд Краснодарского края
Решение от 05 сентября 2013 года
По делу № А32-23488/2013
г. Краснодар
05 сентября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2013
Полный текст решения изготовлен 05.09.2013
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Карабак Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Приморское», с. Шабельское (ИНН 2358000281, ОГРН 1062358000088)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар
о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2013 № 15-29-196ПВ-4/Ю о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, уведомлен;
от заинтересованного лица: Шахназарян Н.А. представитель по доверенности от 22.03.2013;
Установил:
ЗАО «Приморское», с. Шабельское (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2013 № 15-29-196ПВ-4/Ю о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения уведомлен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям.
Как следует из материалов дела, 28.06.2013 административным органом проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации ЗАО «Приморское», расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, с. Шабельское.
Общество располагается на землях Щербиновского района Краснодарского края и осуществляет пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов.
ЗАО «Приморское» осуществляется пользование недрами на основании лицензии на право пользования недрами КРД 03836 ВЭ. Срок окончания действия лицензии - 10.12.2016. Участкам недр общей площадью 0,27 га, в пределах свободных площадок под размещение колодцев и ограничением по глубине до 28 м, придается статус горного отвода. Обществом предоставлены паспорта артезианских скважин в количестве 4-х шт.
В ходе проведения проверки установлено, что общество: осуществляет добычу подземных вод в отсутствии проекта (технологической схемы) разработки, предоставленного участка недр разработанного и утвержденного в установленном законом порядке; величины водоотбора в журналах учета не фиксируются, наблюдение за уровнем подземных вод на водозаборных скважинах не проводится, замеры уровней воды в журналах режимных наблюдений не фиксируются; программа мониторинга подземных вод на текущий год не разработана, отчет о ее выполнении за предыдущий год в филиал по Краснодарскому краю ФГУ «ТФИ по ЮФО» не сдан, форма федерального статистического наблюдения №4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2012 не сдана.
Указанные выше нарушения отражены в акте проверки от 02.07.2013 № 15-29-05ЭП, составленном на основании распоряжения от 13.05.2013 № 01-04-19/97, в присутствии генерального директора общества Слесаренко Ю.А. Копия акта 02.07.2013 вручена генеральному директору общества Слесаренко Ю.А., что подтверждается его подписью.
02.07.2013 обществу в установленном порядке выдано предписание № 15-29-196ПВ-1 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно предписано: добычу подземных вод осуществлять на основании проекта (технологической схемы) разработки предоставленного участка недр. Копия предписания 02.07.2013 вручена генеральному директору общества Слесаренко Ю.А., что подтверждается его подписью.
02.07.2013 обществу в установленном порядке выдано предписание № 15-29-196ПВ-2 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно предписано: осуществлять ведение мониторинга подземных вод. Копия предписания 02.07.2013 вручена генеральному директору общества Слесаренко Ю.А., что подтверждается его подписью.
По результатам проверки управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 02.07.2013 № 15-29-196ПВ-3 по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол вынесен в присутствии генерального директора общества Слесаренко Ю.А. В протоколе сделана отметка, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества состоится
12.07.2013 в 10 час. 40 мин., по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Пляжная, д. 9. Копия протокола 02.07.2013 вручена генеральному директору общества Слесаренко Ю.А., что подтверждается его подписью. 12.07.2013 государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Гайдадей В.А., в присутствии генерального директора общества Слесаренко Ю.А., вынесено Постановление № 15-29-196ПВ-4/Ю по делу об административном правонарушении, в котором общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Копия постановления 12.07.2013 вручена генеральному директору общества Слесаренко Ю.А., что подтверждается его подписью.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое Решение.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое Решение, устанавливает, имели ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный прядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении жалобы на Постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушивает объяснения лица, в отношении которого вынесено Постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 8 части 2 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разРешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.