Дело № А32-15539/2013 по заявлению ООО «Транснефть-Сервис» к Управлению Росприроднадзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании недействительным и отмене Приказа Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №01.04/316 от 01.04.2013 об отказе ООО «Транснефть-Сервис» в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А32-15539/2013
г. Краснодар
24 сентября 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2013.
Изготовлено решение в полном объеме 24.09.2013.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В.,
протокола судебного заседания помощником судьи Котовой К.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сервис», г. Новороссийск
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар
о признании недействительным и отмене Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №01.04/316 от 01.04.2013 об отказе ООО «Транснефть-Сервис» в предоставлении лицензии на осуществление деятельности: деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности,
об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея выдать ООО «Транснефть-Сервис» лицензию на осуществление деятельности: деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности,
при участии в заседании:
от заявителя: Плаз В.Н. (доверенность от 07.08.2013),
от заинтересованных лиц: Шахназарян Н.А. (доверенность от 22.03.2013)
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Сервис» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) о признании недействительным и отмене Приказа № 01.04/316 от 01.04.2013 об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности: деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности; об обязании выдать ООО «Транснефть-Сервис» лицензию на осуществление деятельности: деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.
Заявитель поддержал позицию, изложенную в заявлении. Пояснил, что общество представило полный пакет документов для получения лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности на заявленные виды отходов, в связи с чем оспариваемый приказ вынесен необоснованно; указанные в акте проверки Управления Росприроднадзора по Приморскому краю виды отходов обществом при подаче заявления на получение лицензии не заявлялись.
Представитель заинтересованного лица возражал по отзыву. Пояснили, что причиной отказа послужил акт проверки Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, в котором отражены нарушения, явившееся основанием принятия приказа об отказе в выдаче лицензии; на соискании лицензии обществом представлен полный пакет документов на заявленные виды отходов; указанные в акте проверки Управления Росприроднадзора по Приморскому краю виды отходов обществом при подаче заявления на получение лицензии не заявлялись
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71, 156 АПК РФ, установил.
Как следует из материалов дела, что заявлением от 14.01.2013 № 31 ООО «Транснефть-Сервис» обратилось в управление с заявлением (вх. от 15.01.2013 № 24/143) о предоставлении лицензии на осуществление деятельности: деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности с приложением документов на 124 листах согласно описи представленных документов. В приложении к заявлению указаны планируемые к осуществлению виды работ в составе деятельности по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности и перечень отходов I-IV классов опасности по месту осуществления деятельности филиала Приморский край, г. Находка, ул. Внутрипортовая, 1, а именно: отходы эмульсий и эмульсионных смесей нефтепродуктов (нефтесодержащие воды) (код отхода 5440000000000; класс опасности – 3; вид работ – обезвреживание); шламы нефтеотделительных установок (код отхода 5460030004033; класс опасности – 3; вид работ – обезвреживание); обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) (код отхода 5490270101033; класс опасности – 3; вид работ – обезвреживание); отходы тканей, старая одежда (изношенная спецодежда) (код отхода 5810110001000; класс опасности – 4; вид работ – обезвреживание); обувь кожаная рабочая потерявшая потребительские свойства (код отхода 1470060113004; класс опасности – 4; вид работ – обезвреживание); мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода 9120040001004; класс опасности – 4; вид работ – обезвреживание); отходы кухонь и предприятий общественного питания (не пищевые) (код отхода 91201000000000; класс опасности – 4; вид работ – обезвреживание).
Управление направило в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю письмо от 04.02.2013 № 0101/161 1005, руководствуясь разъяснениями Росприроднадзора, а также на основании заявления соискателя лицензии, о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Транснефть-Сервис», осуществляющего лицензирующий вид деятельности: обезвреживание отходов 3 – 4 класса по адресу: Приморский край, г. Находка, ул. Внутрипортовая, 1.
Управление Росприроднадзора по Приморскому краю представило 20.03.2013 в управление акт проверки от 04.03.2013 № 04/03/2013, согласно которому установлено, что деятельность по обезвреживанию отходов 3-4 классов опасности планируется осуществлять на судне ООО «Транснефть-Сервис» СЛВ «Титан»; перечень отходов, обезвреживание которых планируется осуществлять представлен в приложении к заявлению о предоставлении лицензии. Согласно пунктам 3 и 6 акта проверки выявлено нарушение п. 3 пп «д» и п. 5 пп «д» Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255, а именно: 1) санитарно-эпидемиологическое заключение от 18.12.2012 № 25ПЦ01.900.М.002252.12.12 выдано без учета поправок к приложению протокола 1978, касающегося международной конвенции для предотвращения загрязнения от судов, 1973. Резолюция МЕРС.201(62) от 15.07.2011 (прил. 5 МАРПОЛ) – в заключении не учтены все виды судовых отходов, образующихся в процессе эксплуатации судов, в том числе: масло для жарки, пищевые отходы, останки животных, пластмассы, пепел от установки для сжигания отходов; 2) отсутствует положение о производственном контроле в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль), а также паспорта опасных отходов – масло для жарки, пищевые отходы с иностранных судов, останки животных. Кроме того установлено, что места приема отходов с судов на палубу СЛВ «Титан» не оборудованы в соответствии с требованиями п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отсутствуют договоры с лицензированными организациями на передачу судовых отходов для утилизации или размещения (масло для жарки, пищевые отходы с иностранных судов, останки животных), не представлен образец бланков сертификата пор приему отходов с судов. Вывод: ООО «Транснефть-Сервис» не имеет возможности выполнения лицензионных требований и условий. Иных нарушений не установлено.
Приказом управления от 01.04.2013 № 01.04/316 «Об отказе в предоставлении лицензии» обществу отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности: деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям - п. 3 пп «д» и п. 5 пп «д» Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255, о чем сообщено обществу уведомлением от 02.04.2013 № 0101/1613404.
Общество не согласилось с данным приказом лицензирующего органа и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд, при принятии решения руководствуется следующим..
Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закон у или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закон у или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.
Статьей 11 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.