Дело № А40-87772/2013 по заявлению ЗАО "НПП КлАСС" к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2013 г. № 10-35/1074 о привлечении к административной ответственности

Арбитражный суд города Москвы
именем Российской Федерации

Решение
Дело № А40-87772/2013

г. Москва
25 сентября 2013 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2013 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:
председательствующего- судьи Корогодова И.В. (139-874),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ЗАО "НПП КлАСС"
к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО
о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2013 г. № 10-35/1074
о привлечении к административной ответственности
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя – Артемова Е.В., дов. от 29.07.2013 г. № 082-д/2013; Новиков А.Н.,
дов. от 23.07.2013 г. № 074-д/2013
от ответчика – Павлюк И.Ю., дов. от 26.11.2012 г. № 85

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "НПП КлАСС" (далее –общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2013 г. № 10-35/1074 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик представил суду письменный отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ, а также материалы административного дела, с доводами, изложенными в заявлении, не согласен, указал, что нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не допущено, состав административного правонарушения и вина заявителя доказаны собранными по делу доказательствами.

Рассмотрев материалы дела, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об обжаловании постановления административного органа о привлечении лица к административной ответственности может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, если иное не установлено федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что данный срок заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании приказа №1199-пр от 13.05.2013 г. начальника Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Санакоева Г.З. в период с 22.05.2013 года и по 13.06.2013 года сотрудниками Департамента была проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО НПП «КлАСС (ИНН 7724032017/КПП 772001001) на предмет исполнения и соблюдения норм и требований природоохранного и экологического законодательства РФ

По результатам проведенной проверки Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу составлен Акт проверки №1199 от 13.06.2013г.

Государственным инспектором Горным Д.А. 20.06.2013 г. составлен протокол № 10-33/1018 от 20.06.2013 г. об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ.

Постановлением от 27.06.2013 г. № 10-35/1074 о назначении административного наказания общество признано виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в размере 200 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд проверил порядок привлечения заявителя к административной ответственности в порядке ст. 210 АПК РФ, нарушений процессуальных норм права, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, не выявлено.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 3 Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпи­демиологического благополучия населения состоит из настоящего Закона, а также принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.51 Федерального Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В соответствии со ст.ст. 13,42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-Ф3 в целях охраны земель на собственников земельных участков, а также их арендаторов, землепользователей, землевладельцев возлагаются определенные обязанности. В частности, указанные лица обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, захламления отходами производства и потребления и др.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из статьи 1 Закона №89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Из подпункта "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), следует, что обеспечение сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов, образующихся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме, является составной частью деятельности по содержанию общего имущества, осуществляемой названными в пункте 16 Правил лицами (в зависимости от способа управления многоквартирным домом; далее -управляющие организации).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из представленных суду доказательств 24 августа 2004 г. между ЗАО НПП «КлАСС» и Департаментом имущества города Москвы заключен договор аренды №06-00917/2004 на аренду ЗАО НПП «КлАСС» помещения по адресу: 115409, г.Москва, Каширское шоссе, д.50, корп.2.

Согласно Выписке из технического паспорта на здание (строение) от 20.06.2011 г., являющейся приложением к Договору аренды, нежилое помещение, арендуемое ЗАО НПП «КлАСС», является подвальным помещением и составной и неотъемлемой частью жилого здания, находящегося по адресу: 115409, г.Москва, Каширское шоссе, д.50, корп.2.

В целях соблюдения требований Закона №89-ФЗ, ЗАО НПП «КлАСС» был заключен с ГУП ДЕЗ района «Москворечье-Сабурово» договор №90 от 01.01.2004 г. на пользование коммунальными и эксплутационными услугами (далее - Договор), в том числе вывоз мусора. ЗАО НПП «КлАСС» помещает бытовой мусор в контейнеры, не являющиеся собственностью ЗАО НПП «КлАСС», установленные на специальных площадках, организованных и эксплуатирующихся ГУП ДЕЗ района «Москворечье-Сабурово», на основании заключенного с ним Договора.

Накопление твердых бытовых отходов и мусора в контейнерах в целях их последующего сбора и вывоза на полигон осуществляет ГУП ДЕЗ района «Москворечье-Сабурово» (далее - Дирекция).

Согласно пункту 10.2.2. Договора Дирекция вправе в целях надлежащего выполнения условий договора заключить соответствующие договоры с другими юридическими и физическими лицами.

Соответственно Дирекцией были заключены договора с ООО «ГК «Спецтранс» (2010г.) и ООО «Заря» (2011г.), которые занимались сбором и транспортировкой бытовых отходов с последующим вывозом их на полигон для захоронения. Данные факты вывоза и размещения ТБО подтверждаются Ответчиком в Протоколе №10-33/1018 от 20.06.2013г. и Постановлении №10-35/1074 от 27.06.2013г.

Таким образом, ЗАО НПП «КлАСС» не осуществляет накопление отходов, в том смысле, который придан этому понятию Законом №89-ФЗ. Ответственным за эксплуатацию территории сбора ТБО, вывоз и размещение ТБО на полигоне является ГУП ДЕЗ района «Москворечье-Сабурово», а ЗАО НПП «КлАСС» лишь состояло с ним в гражданско-правовых отношениях.

Согласно ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Названный порядок утвержден Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 «О рядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Под лимитом на размещение отходов понимается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (статья 1 Закона N 89-ФЗ)

В силу пункта 2 Порядка порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Массы (объемы) отходов, предназначенных для накопления (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в лимиты на размещение отходов не включаются (пункт 5 Порядка).

В ЗАО НПП «КлАСС» с 30.11.2007 г. по 30.11.2012 г. действовал документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение peг. №07-7904 от 30.11.2007 г., где утверждены годовые нормативы образования отходов 3 наименований отходов 1-5 классов опасности в количестве 1,164 т., лимиты на размещение отходов на полигоне ТБО «Торбеево» ОАО «Энергетика и технология» 2 наименования отходов в количестве 1,160 т.

Неизменность производственного процесса и используемого сырья и об обращении с отходами ежегодно подтверждалось техническими отчетами согласно заявлению «Об установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» вх. №44-1/11028 от 07.12.2010 г., по Заявлению «О предоставлении технического отчета о неизменности производственного процесса используемого сырья и об обращении с отходами» (вх. №38/40376 от 30.11.2011 г.).

С 10.12.2012 г. утвержден новый проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (исх. №52/2987 М), в соответствии с которым, утверждены годовые нормативы образования отходов 4 наименований отходов 1-5 классов опасности в количестве 0,991 т., лимиты на размещение отходов на полигоне ТБО «Алексинский карьер» МУП «Чистый город» 3 наименований отходов в количестве 0,987 т.

Со своей стороны ЗАО НПП «КлАСС» выполнил требования Закона №89-ФЗ - разработал проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и предоставили указанные проекты на утверждение в Департамент Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу.

Ответчик со своей стороны утвердил нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, согласно Заявлению об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (вх. № 44-1/11028 от 07.12.2010г.), Заявлению о предоставлении технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами (вх. № 38/40376 от 30.11.2011г.) и Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (вх. №52/2987 М от 10.12.2012 г.).

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранения отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях ил последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пункт 7 статьи 12 указанного Закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Создание объектов размещения отходов предусматривает наличие специального разрешения органов исполнительной власти с определением места строительства на основе специальных исследований при положительном заключении государственной экологической экспертизы с последующей регистрацией объекта в государственном реестре.

С учетом вышеизложенного, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Юридическое лицо в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина является необходимым элементом состава административного правонарушения, однако Департаментом Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу при привлечении к административной ответственности не в полной мере исследовалось наличие вины в действиях (бездействии) Истца.

Как установлено судом, в связи с изменением количества работников на Площадке №2 и необходимостью осуществления перерасчета объема предоставляемых услуг ЗАО НПП «КлАСС» обратилось «09» июня 2009 г. в соответствии с требованиями Закона № 89-ФЗ, с письмом (Исх. №675) в ГУП ДЕЗ района «Москворечье-Сабурово» о предоставлении копий документов, в том числе лицензию перевозчика на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, лимит размещения отходов перевозчиком на 2009г., договор с полигоном перевозчика на 2009 года, лицензию полигона на деятельность по обращению с опасными отходами, лимит полигона, который ежегодно выдается МТУ Ростехнадзора по ЦФО на 2009 г., оригиналы талонов, подтверждающих утилизацию отходов, справку о количестве отходов, вывезенных «перевозчиком» на полигон во II кв. 2009г.

На что ГУП ДЕЗ района «Москворечье-Сабурово» в своем письме от 22.06.2009 г. №14-101/9 ответило, что Дирекцией заключен договор с ООО «ТК «Спецтранс», которое занимается сбором и транспортировкой бытовых отходов с последующим вывозом их на полигон для захоронения. Запрашиваемые документы не могут быть представлены, так как не являются документами ГУП города Москвы «ДЕЗ района «Москворечье-Сабурово», а являются документами третьего лица. С данным вопросом следует обратиться в ООО «ТК «Спецтранс».

Поскольку ЗАО НПП «КлАСС» не находится в договорных отношения с ООО «ТК «Спецтранс», ЗАО НПП «КлАСС» в устном порядке было запрошено о предоставлении копии документов, на что получен отказ.

Оригиналы талонов, подтверждающих утилизацию отходов, являются документами строгой отчетности ГУП города Москвы «ДЕЗ района «Москворечье - Сабурово» и не могут быть переданы другому лицу.

Таким образом, вышеуказанные действия, подтверждают принятие ЗАО НПП «КлАСС» всех необходимых мер по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Проконтролировать перемещение отходов производства и потребления именно на тот полигон, который указан в утвержденных нормативах образования отходов и лимитов на их размещение - не представляется возможным, так как ЗАО НПП «КлАСС» не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, не заключает договора с перевозчиками, осуществляющими деятельность то обращению с опасными отходами. Бытовой мусор из занимаемого ЗАО НПП «КлАСС» нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, д. 50, к.2, ЗАО НПП «КлАСС» временно помещается в контейнеры в специально оборудованных местах (на площадках) в соответствии с заключенным между ним и ГУП ДЕЗ района «Москворечье-Сабурово» Договором на пользование коммунальными и эксплутационными услугами, в том числе вывоз мусора.

Ответчик, зная о данном положении вещей, признает факт смены полигона с «Торбеево» на «Хметьево» и принимает Технический отчет на период с 25.12.2009 г.-2.12.2010 г. о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами на Площадке №2, расположенной по адресу: 115409, г.Москва, Каширское шоссе, д.50, корп.2, направленный ЗАО НПП «КлАСС».

К данному Техническому отчету приложено в числе прочих документов, Форма государственного учета в области обращения с отходами, где указано, что мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), а также отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства вывозились на полигон «Хметьево».

Письмом от 31.12.2010 г. №17-44-1/9619 Ответчик принял решение о принятии технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами за отчетный период с 25.12.2009 г.по 02.12.2010 г.

Таким образом, Ответчик согласился с тем, что ЗАО НПП «КлАСС» были соблюдены требования Закона №89-ФЗ.

Основанием для привлечения к административной ответственности ЗАО НПП «КлАСС» послужило то, что предприятие допустило размещение ТБО на полигоне «Алексинский карьер» (г.Клин).

Вместе с тем, как установлено судом, ЗАО НПП «КлАСС» предпринимало все зависящие от него меры для внесения изменений в нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Так, в том же 2010 году ЗАО НПП «КлАСС» в адрес ГУП ДЕЗ района «Москворечье-Сабурово» направило Дополнительное соглашение №1 от 10.02.2010 г. к Договору J&90 от 01.01.2004г. о внесении изменений в Договор, (далее - Дополнительное соглашение).

Согласно пункту 3 Дополнительного соглашения к Договору предусматривалась данность Дирекции представлять в течение 15 дней копии следующих документов:

9.2.7.1. По окончании календарного года:

- Лицензию «перевозчика» на осуществление деятельности по обращению с гласными отходами;

- Лимит на размещение отходов производства и потребления, предоставленный «перевозчику» на год;

- Разрешение-сертификат на размещение отходов производства и потребления на полигоне;

- Копию договора между «перевозчиком» и утилизирующей организацией;

- Копию лицензии утилизирующей организации по обращению с опасными отходами.

9.2.7.2. По окончании каждой четверти года (квартала):

- Лимит размещения отходов производства и потребления для объекта размещения отходов;

- Квартальная справка о количестве отходов, вывозимых «перевозчиком».

9.2.7.3. По окончании каждого месяца: Талоны, подтверждающие утилизацию отходов».

ГУП ДЕЗ района «Москворечье-Сабурово» подписало Дополнительное соглашение, но с Протоколом разногласий от 24 марта 2010 года, в котором пункт 3 Дополнительного соглашения предлагает исключить в полном объеме. Истец, не согласившись с данным условием, Протокол разногласий не подписал.

Следовательно, так как пункт 3 Дополнительного соглашения не согласован и не подписан с двух сторон, он не применяется. Таким образом, ГУП ДЕЗ района «Москворечье-Сабурово» отказалось представлять ЗАО НПП «КлАСС» документы, подтверждающие надлежащее исполнение им Договоров №90 от 01.01.2004г., а также заключенные с третьими лицами (перевозчиком ТБО, полигоном по захоронению

По окончании 2011 года, 12 января 2012 года в адрес ЗАО НПП «КлАСС» было направлено письмо ГУП ДЕЗ района «Москворечье-Сабурово» (исх. от 12.01.2012 г. №б/н) о том, что твердые бытовые отходы вывозились ООО «ГК «Спецтранс» с 01.01.2011г. по 30.12.2011г. и обезвреживались на полигоне «Алексинский карьер» (г. Клин).

ЗАО НПП «КлАСС» узнал о том, что твердые бытовые отходы вывозятся на полигон «Алексинский карьер» (г.Клин) только 12 января 2012 года.

С момента уведомления ЗАО НПП «КлАСС» о том, что ТБО вывозятся на полигон, который не указан в документе об утверждении нормативов на образование отходов и лимитов на их размещение peг. №07-7904 от 30.11.2007 г., в 2012 году ЗАО НПП «КлАСС» разработало новый проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение peг. №52/2987М от 10.12.2012 г. Согласно документу годовой норматив образования отходов производства и потребления на предприятии составляет 0,991 тонн/год, всего 4 наименования отходов, в том числе I класса опасности - 1 наименование, IV класса опасности - 1 наименование, V класса опасности - 2 наименования. Из них 0,987 тонн/год подлежат размещению на полигоне ТБО «Алексинский карьер» (МУП «Чистый город») (всего 3 наименования).

15 января 2013 года в адрес Истца поступило от ГУП ДЕЗ района «Москворечье-Сабурово» письмо (исх. от 15.01.2013г. №б/н) о том, что твердые бытовые отходы вывозились ООО «Заря» с 01.01.2012г. по 31.12.2012 г. и обезвреживались на полигоне «Алексинский карьер» (г.Клин).

На основании вышеизложенного, ЗАО НПП «КлАСС» физически не мог внести изменения в Еормативы на образование отходов и лимитов на их размещение peг. №07-7904 от 30.11.2007 г., так как ТБО уже вывозились и обезвреживались с 01.01.2011г. на полигоне «Алексинский карьер» (г.Клин), а письмо о том, что ТБО вывозятся и обезвреживаются на данном полигоне мы получили только 12.01.2012 г., в том время как уже с 01.01.2012 года ТБО продолжают вывозить на полигон «Алексинский карьер» (г.Клин), согласно справке ГУП ДЕЗ района «Москворечье-Сабурово» №б/н от 15.01.2013г.

Со стороны ЗАО НПП «КлАСС» были приняты все возможные меры по устранению нарушений. На момент проверки уже были утверждены новые нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (per. №52/2987М от 10.12.2012 г.).

На сегодняшний день, ЗАО НПП «КлАСС» досрочно расторгло договор аренды №06-00917/2004 от 24.08.2004 г., направив письмо (исх. №8/010413 от 01.04.2013 г.) в Департамент имущества города Москвы. Арендуемое ЗАО НПП «КлАСС» помещение по адресу: .15409, г.Москва, Каширское шоссе, д.50, корп.2, находящееся в собственности города Москвы, возращено арендодателю в соответствии с актом приема-передачи нежилого помещения (здания, сооружения) от 05.06.2013 г.

Деятельность ЗАО НПП «КлАСС» по вышеуказанному адресу с 05.06.2013 г. не ведется.

При изложенных обстоятельствах судом установлено, что оспариваемое постановление не соответствует нормам КоАП РФ, в связи с чем заявление признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Административный орган таких обстоятельств не доказал.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, на основании ст.ст. 1.5, 2.1, 2.2, 8.2, 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 27.06.2013 г. № 10-35/1074 о привлечении ЗАО "НПП КлАСС" (111123, г. Москва, ш. Энтузиастов, д. 56, стр. 21, ИНН 7724032017) к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.