Дело № А56-23510/2013 по заявлению ЗАО "Завод комплексной переработки отходов" к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2013 №0084-13/Д
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А56-23510/2013
10 сентября 2013 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2013 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Семеновой И.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болотовой Л.Д.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Закрытое акционерное общество "Завод комплексной переработки отходов",
заинтересованное лицо Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области
о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2013 №0084-13/Д
при участии
от заявителя: представитель Кушнир А.В., доверенность от 06.08.2013;
от заинтересованного лица: представитель Литвинчук А.В., доверенность от 18.01.2013
установил :
Закрытое акционерное общество "Завод комплексной переработки отходов" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного Комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее – Комитет) от 10.04.2013 №0084-13/Д.
Общество полагает, что представленными материалами административного дела не доказано событие административного правонарушения, а также Общество ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении и неправильную квалификацию Комитетом вмененного административного правонарушения.
Комитет возражает против удовлетворения заявленного требования ссылаясь на то, что представленными материалами административного дела доказаны как событие административного правонарушения, так и вина Общества в его совершении, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Заслушав доводы сторон и рассмотрев представленные материалы, суд установил что:
- Комитетом, на основании обращения Молодежного волонтерского движения «Молодежная экологическая инспекция Ленинградской области» от 10.01.2013 (том 2 л.д. 62), было вынесено распоряжение от 17.01.2013 № 1-15-0017-13/ВВ о проведении внеплановой выездной проверки Общества на предмет соблюдения обязательных требований при обращении с отходами производства и потребления, проведению мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде (том 2 л.д. 66-70), в ходе которой был составлен акт осмотра территории от 20.02.2013 № 1.15-0017-13ВВ с применением средств фотофиксации (том 3 л.д. 206-228);
- по факту обнаруженного административного правонарушения 25.02.2013 Комитетом, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 21.02.2013, полученным директором Общества Симбуховым Д.С. 21.02.2013 (том 3 л.д. 234), составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации;
- 10.04.2013, по результатам рассмотрения материалов административного дела, с участием законного представителя Общества – директора Симбухова Д.С., Комитетом вынесено постановление о назначении административного наказания № 0084-13Д, которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.1, ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.;
- постановлением о назначении административного наказания от 10.04.2013 № 0084-13Д Обществу вменены нарушения при эксплуатации полигона ТБО на территории Ломоносовского района Ленинградской области в пос. Горелово, Волхонское шоссе, д. 20 с отступлениями (нарушениями) проектной документации, а именно:
1. Общество при осуществлении деятельности по приему для размещения отходов на полигоне ТБО не проводит радиационный дозиметрический контроль в нарушение требований п. 5.1 Технологического регламента работы полигона Общества, предусмотренных в соответствии с п. 2.17 Инсрукции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, разработанной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996;
2. Общество, при осуществлении деятельности по приему для размещения отходов на полигоне ТБО допустило размещение отходов на нерабочей карте в нарушение требований п. 5.8 Технологического регламента работы полигона Общества, предусмотренных в соответствии с п. 5.1 Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01» утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001;
- статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;
- согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
- исходя из статьи 1 Закона N 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;