Дело № А40-87687/2013 по заявлению ЗАО «Предприятие МС» к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы об оспаривании постановления № 1008-17-3/2013 от 21.05.2013
Арбитражный суд г. Москвы
Решение от 16 сентября 2013 года
По делу № А40-87687/2013
16 сентября 2013 года
Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н. (92-833)
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ЗАО «Предприятие МС»
к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
об оспаривании постановления № 1008-17-3/2013 от 21.05.2013 года без вызова сторон;
УСТАНОВИЛ:
ЗАО «Предприятие МС» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 21.05.2013 № 1008-17-3/2013 по делу об административном правонарушении.
Заявление ЗАО «Предприятие МС» мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку факт совершения заявителем вменяемого ему правонарушения не доказан, вина в совершении этого правонарушения не установлена.
Определением суда от 09.07.2013 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 227 АПК РФ, о чем стороны извещены надлежащим образом.
Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (далее – Департамент) в установленные определением от 09.07.2013 сроки представлен письменный отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя.
В отзыве Департамент возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного заявителю административного правонарушения доказан, его вина установлена, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюден.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.
Заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 21.05.2013 № 1008-17-3/2013 подано заявителем в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Как следует из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора города Москвы по охране природы на основании протокола об административном правонарушении от 06.05.2013 № 1008-17-3/2013 вынесено постановление о назначении административного наказания от 21.05.2013 № 1008-17-3/2013, в соответствии с которым ЗАО «Предприятие МС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.36 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей.
Согласно п. 6 ст. 16.3 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, утвержденного Законом г. Москвы № 45 от 21.11.2007г., (далее – КоАП г. Москвы) дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 4 Кодекса рассматривает орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве.
С учетом положений п.п. 1.1, 5.6.6 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 19.11.2002г. № 939-ПП, ч. 1 ст. 16.5 КоАП г. Москвы, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, суд считает, что протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Департамента в пределах предоставленных им полномочий.
Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Департамента от 28.01.2013 № 1010-17/2013 в отношении ЗАО «Предприятие МС» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2012 год, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ.
В ходе проведения проверки по адресу: г. Москва, 2-й Грайвороновский пр-д, д.38 установлено, что ЗАО «Предприятие МС» нарушены требования природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а именно, не представило в установленный срок данные, необходимые для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы за 2011 год, являясь при этом лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывают помощь соответствующим федеральным органом исполнительной власти, их территориальными органами при ведении государственного кадастра отходов и проведении паспортизации опасных отходов.
Статья 18 Закона города Москвы от 30.11.2005г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве» устанавливает, что сводный кадастр отходов производства и потребления включает в себя классификационный каталог отходов, реестр объектов размещения отходов, а также систематизированный банк данных об отходах и технологиях использования и обезвреживания отходов. Сводный каталог отходов производства и потребления города Москвы ведется на основе государственных классификаторов, технико - экономической и социальной информации в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона города Москвы от 30.11.2005г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве» ведение Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы осуществляется органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, а именно Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на основании постановления Правительства Москвы от 19.11.2002г. № 939 - ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы».