Дело № 07-420/2013 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ВР-Сакура»

Дата рассмотрения: 8 августа 2013

Судья: Мирошникова Т.Г. Дело № 07р-420/13

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 07 августа 2013 г.

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.

при секретаре Барышниковой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ВР-Сакура» Ковынева Дмитрия Вячеславовича, по его жалобе на решение судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 12 июля 2013 года и постановление государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов от 24.04.2013 г.,

у с т а н о в и л:

24 апреля 2013 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов Арсеновым М.В. вынесено постановление в отношении Ковынева Д.В., директора ООО «ВР-Сакура» о привлечении его к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Поданная Ковыневым Д.В. в Дзержинский районный суд г.Волгограда жалоба на постановление государственного инспектора оставлена без удовлетворения.

Ковынев Д.В. в жалобе в Волгоградский областной суд оспаривает законность и обоснованность вынесенного административным органом постановления и постановленного судом решения и просит их отменить.

Проверив в полном объеме материалы дела и доводы жалобы, выслушав Ковынева Д.В. и его защитника Диденко А.А., поддержавших жалобу, представителя Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области Зайцева В.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчётного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом. Отчётным периодом признаётся календарный квартал.

Исходя из смысла Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», определения Конституционного суда РФ от 10 декабря 2002 года № 284-О, а также в соответствии с Письмом Росприроднадзора от 05.10.2010 N СМ-06-01-31/7167 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду», юридические лица независимо от их организационно – правовых форм и форм собственности являются плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду. Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Обязанность по внесению платы должны быть исполнены лицом, признающимся плательщиком, самостоятельно.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ВР-Сакура» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду.

26 марта 2013 года в 14 час 15 мин заместителем прокурора Дзержинского района г. Волгограда Скрипкиным Р.С., установлено, что плата за негативное воздействие за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в сроки, установленные действующим законодательством за 1 квартал 2012 года, за 2 квартал 2012 года, за 3 квартал 2012 года, за 4 квартал 2012 года ООО «ВР- Сакура» не вносилась. Указанные материалы административного дела, возбужденного в отношении должностного лица директора ООО «ВР - Сакура» Ковынева Д. В. были переданы для рассмотрения по существу в Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области.

Всем собранным по делу доказательствам судьёй районного суда дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными не установлено.

В ходе рассмотрения дела, а также в поданных жалобах Ковынев Д.В. ссылается на то обстоятельство, что при осуществлении платы за третий квартал 2012 года ООО «ВР-Сакура» было внесено 50 руб. вместо положенных 4 руб.59 коп., в связи с чем возникла переплата. Считает, что задолженность по оплате за четвертый квартал 2012 г. должна была быть погашена из суммы переплаты за третий квартал.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду по своей правовой природе являются индивидуально - возмездными платежами, обеспечивающими возмещение ущерба и затрат на охрану и восстановление окружающей среды, и являются не налогом, а фискальным сбором.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Определении Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" платежи за негативное воздействие на окружающую среду не обладают рядом признаков, присущих налоговому обязательству в его конституционно-правовом смысле, как он определен Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 ноября 1997 года, и, следовательно, не включаются в систему налогов.

Поскольку платежи за негативное воздействие на природную среду не являются налогами, нормы налогового законодательства не распространяются на порядок их взыскания. Федеральным законом от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" не установлен безакцептный порядок списания платежей за негативное воздействие на природную среду.

Пункт 9 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632"Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" решением Верховного Суда РФ от 12.02.2003 N ГКПИ 03-49 был признан недействующим в части взыскания сумм платежей с природопользователей в безакцептном порядке

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 N 02-06-03/2109 подтверждена возможность возврата (зачета) излишне уплаченных (взысканных) сумм пеней по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Позиция Минфина России доведена до сведения территориальных органов службы.

Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2007 № 207, полномочия в части принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей при осуществлении функций администраторов платы возложены на территориальные органы Ростехнадзора (Письмо Ростехнадзора от 28.09.2007 N 04-09/1391 «О возврате переплаты сумм пеней по плате за негативное воздействие на окружающую среду»

Таким образом, поскольку действующим законодательством не установлен безакцептный порядок списания платежей за негативное воздействие на природную среду, а также имея ввиду имеющуюся у плательщика возможность выбора между зачетом либо возвратом излишне уплаченных сумм, в данном случае зачет административным органом излишне уплаченных ООО «ВР-Сакура» в 3 квартале 2012 г. средств в счет задолженности за 4 квартал 2012 г. был бы неправомерным.

При наличии переплаты и изъявлении желания плательщика о зачете излишне уплаченных сумм в счет осуществления будущих платежей, ему следовало обратиться в административный орган с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого принимается решение о возможности либо невозможности осуществления данного зачета.

При таких обстоятельствах, доводы Ковынева Д.В. об отсутствии в его состава административного правонарушения в связи с наличием переплаты за негативное воздействие на окружающую среду являются необоснованными.

Каких - либо иных доводов, на основании которых постановление административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене жалоба не содержит.

Полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Решение судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 12 июля 2013 года и постановление государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов от 24.04.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ВР-Сакура» Ковынева Дмитрия Вячеславовича - оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Судья Волгоградского

областного суда Коробицын А.Ю.