Министерство природных ресурсов и экологии: новое ведомство, кадровые перестановки и перспективы [новость] (АРХИВ)
ultra 19 июня 2008 |
коммунистка,  Кое-что по мониторингу состояния окружающей природной среды. -------------- В последнее время вопросам экологического мониторинга уделяется все больше и больше внимания. Причина очевидна - для успешной реализации экологической политики и эффективного экологического управления в сложившихся условиях всем нужна достоверная, максимально полная и своевременная информация о наличии и состоянии природных ресурсов, о качестве окружающей среды и ее загрязнении, а также о причинах и последствиях все чаще возникающих неблагоприятных, а то и чрезвычайных экологических ситуаций или даже экологических бедствий. Экологический мониторинг как раз и является средством для получения, обработки, хранения и отображения (передачи) такой информации, являющейся основой для прогнозов и, в конечном итоге, для выработки экологически безопасных и экономически эффективных решений. Таким образом, в охране окружающей среды и экологическом управлении важная роль отводится формированию системы экологического мониторинга. Само понятие "мониторинг" сегодня в мировом сообществе рассматривается как система наблюдений за состоянием объекта изучения, отражения динамики происходящих в нем изменений и прогноза развития ситуаций. Вопросы гармонизации подходов в области мониторинга и оценки состояния окружающей среды, сбора экологической информации на национальном и международном уровне и обмена ею являются одними из ключевых в международной природоохранной деятельности. Эти вопросы нашли свое отражение в Декларации Министров окружающей среды Европы (Киев, июнь 2003 г.), программных документах Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, ряде международных конвенций, соглашений и договоров. В соответствии со ставшим уже каноническим определением, экологический мониторинг - информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов. Система экологического мониторинга должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию: • о состоянии окружающей среды; • о причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния (т.e., об источниках и факторах воздействия); • о допустимости изменений и нагрузок на среду в целом; • о существующих резервах биосферы. Таким образом, в систему экологического мониторинга входят наблюдения за состоянием элементов биосферы и наблюдения за источниками и факторами антропогенного воздействия. По масштабам обобщения информации различают: глобальный, национальный, региональный, локальный и импактный - "точечный" мониторинг источников загрязнения (МИЗ), а по методам ведения - биологический, химический, геофизический, автоматический (чаще его называют "автоматический контроль"), дистанционный (космический, авиационный и др.). По объектам наблюдения экологический мониторинг подразделяется на: биосферный, климатический, мониторинг океана, генетический, источников загрязнения и др. В России организационной формой ЭМ является Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ). ЕГСЭМ включает в себя следующие компоненты: - мониторинг источников антропогенного воздействия на ОС; - мониторинг загрязнения абиотического компонента природной среды; - мониторинг биотического компонента окружающей природной среды; - социально-гигиенический мониторинг; - обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем (баз данных, геоинформационных систем и т.д.). Структурными звеньями любой подсистемы ЕГСЭМ являются: - измерительная система (средства и методы измерения); - информационная система (базы и банки данных технико-экономической, правовой, санитарно-гигиенической, медицинской и биологической направленности); - системы моделирования и оптимизации показателей наблюдаемых объектов; - системы восстановления и прогноза полей экологических и метеофакторов; - система подготовки решений и доведения их (а также самой экологической информации) до потребителей. Все основные законы, затрагивающие вопросы природопользования и охраны окружающей среды, (ФЗ "Об охране окружающей среды" № 7 - ФЗ; ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" № 96 - ФЗ; Водный кодекс РФ; ФЗ "Об отходах производства и потребления №89 - ФЗ) содержат разделы, касающиеся государственного экологического мониторинга. В соответствии с Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. №177) под государственным мониторингом окружающей среды понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Основная цель экологического мониторинга - обеспечение системы управления природоохранной деятельностью и экологической безопасностью своевременной и достоверной информацией, которая позволила бы: 1. Оценить показатели состояния функциональной целостности экосистем и среды обитания человека. 2. . Выявить причины изменения этих показателей и оценить последствия таких изменений, а также определить корректирующие меры в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются. 3. Создать предпосылки для определения мер по исправлению создающихся негативных ситуаций до того, как будет нанесен ущерб. Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ Министерство природных ресурсов и другие органы исполнительной власти. Министерство природных ресурсов Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга; согласовывает методические и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга; обеспечивает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создает условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере. Экологический мониторинг осуществляется в целях: наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду; оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений. Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при: • разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений; • разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды; • осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы; • прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению; • подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды. ЕГСЭМ в настоящее время решает следующие задачи: • разработка программ наблюдения за состоянием окружающей природной среды на территории России, в ее отдельных регионах и районах; • организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга; " обеспечение достоверности и сопоставимости результатов наблюдений как в отдельных регионах и районах, так и по всей территории России; • сбор и обработка результатов наблюдений; • организация хранения результатов наблюдений, ведение специальных банков данных, характеризующих экологическую обстановку на территории России в целом и отдельных ее районах; • гармонизация банков и баз экологической информации с международными эколого-информационными системами; • оценка и прогноз состояния объектов окружающей природной среды и антропогенных воздействий на них, состояния природных ресурсов, откликов экосистем и показателей здоровья населения на изменения в окружающей природной среде; • организация и проведение оперативного контроля, измерений радиоактивного и химического загрязнения ОС, образовавшегося в результате аварий и катастроф, а также прогнозирование экологической обстановки и оценка нанесенного природе ущерба; • обеспечение доступности интегрированной экологической информацией широкому кругу потребителей, включая население, общественные движения и организации; • информационное обеспечение органов управления информацией о состоянии окружающей природной среды, качестве и количестве природных ресурсов и показателях экологической безопасности; • разработка и реализация единой научно-технической политики в области экологического мониторинга. В рамках Единой системы мониторинга проводится социально-гигиенический мониторинг (с 1994 г.). Социально-гигиенический мониторинг - это государственная система наблюдения, анализа и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека. Параметры объектов социально-гигиенического мониторинга, характеризующие санитарно-эпидемиологическую ситуацию формируются и в ходе сбора, переработки, обезвреживания, захоронения и утилизации промышленных и бытовых отходов, осуществлении лабораторного контроля за атм. воздухом, водой водоисточников, почвой, сточными водами промпредприятий. Лабораторные исследования проводятся при этом с целью определения наличия и концентрации токсичных химических веществ, тяжелых металлов, канцерогенности, мутагенности исследуемого фактора. Таким образом, основной задачей в области экологического мониторинга и информационного обеспечения является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях. Для этого необходимы: • развитие единой государственной системы экологического мониторинга на всей территории страны, включая мониторинг биотических и абиотических компонентов природной среды; • совершенствование нормативной базы, регламентирующей взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический мониторинг, включая формирование фонда информационных ресурсов; • совершенствование системы показателей, создание методологии экологического мониторинга Российской Федерации, а также техническое и материальное обеспечение деятельности системы экологического мониторинга; • обеспечение достоверности и сопоставимости данных экологического мониторинга по отдельным отраслям экономики и регионам страны; • совершенствование системы учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; • проведение работ по выявлению зон экологического бедствия; • выявление и обозначение на местности всех территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению в масштабах, представляющих опасность для окружающей среды и населения; • инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов; оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения; • формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; • инвентаризация территории для выявления и специальной охраны земель, пригодных для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, водных объектов со стратегическими запасами питьевой воды, природных комплексов, выполняющих особо важные средообразующие функции и обладающих особым рекреационно-оздоровительным значением; • формирование системы государственных кадастров природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий и территорий традиционного природопользования; • обеспечение открытости информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах; бесплатный доступ граждан к информации в сфере экологии, жизненно важной для их безопасности; • информационное обеспечение учета результатов государственной экологической экспертизы всех проектов, программ и объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе. В рамках ЕГСЭМ следует рассматривать и производственный мониторинг окружающей среды ("самомониторинг"), означающий, что природопользователи обязаны сами вести учет и осуществлять отчетность о воздействии осуществляемой ими хозяйственной деятельности на окружающую среду. -------------- |
raspadkoks 25 июня 2008 |
Подскажите, как быть. У нас в городе на шахте произошла авария (может, кто-то слышал ш.Ленина), теперь все шахты проверяет Управление Ростехнадзора. К нам тоже приехала куча инспекторов и местные и областные и вроде даже с Москвы. Сегодня позвонил инспектор РТН, сказал, что в пятницу приедет проверять экологию. Я так поняла, что из полномочий РТН убрали экологический контоль и надзор??? Или я не так поняла??? Какие все-таки остались у них полномочия в области ООС??? Что они могут проверить??? |
|
Sibiriya 25 июня 2008 |
Попросите их направить Вам факсом распоряжение о проверке, и еще обычно нам за неделю присылают перечень документов, которые мы должны приготовить к проверке. Кстати, к нам РТН приедет в июле проверять как и раньше экологию. |
|
ultra 25 июня 2008 |
raspadkoks писал(а) Подскажите, как быть. У нас в городе на шахте произошла авария (может, кто-то слышал ш.Ленина), теперь все шахты проверяет Управление Ростехнадзора. К нам тоже приехала куча инспекторов и местные и областные и вроде даже с Москвы. Сегодня позвонил инспектор РТН, сказал, что в пятницу приедет проверять экологию. Я так поняла, что из полномочий РТН убрали экологический контоль и надзор??? Или я не так поняла??? Какие все-таки остались у них полномочия в области ООС??? Что они могут проверить??? Да, что-то этот инспектор, видимо, мышей не ловит. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль) является Росприроднадзор. А за Ростехнадзором остались только специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. То есть согласно Положения о Ростехнадзоре (в редакции ПП РФ № 404) за Ростехнадзором остались полномочия по выдаче Разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. |
|
ultra 7 июля 2008 |
Непонятно почему Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" не внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 15 января 2001 г. N 31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха" (с изменениями от 23 июля 2007 г.).  Ведь согласно ПП РФ от 15 января 2001 г. N 31 (с изменениями от 23 июля 2007 г.) право на осуществление государственного контроля за охраной атмосферного воздуха до сих пор закреплено за должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, являющихся государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы. 
|
|
poisk 8 июля 2008 |
У нас в регионе тоже вовсю идут проверки Ростехнадзором и наложение штрафов |
|
LTG 8 июля 2008 |
poisk писал(а) У нас в регионе тоже вовсю идут проверки Ростехнадзором и наложение штрафов За что штрафуют-то, в основном? |
|
Sibiriya 8 июля 2008 |
За несвоевременное внесение платы, у нас было на 2 дня опоздание - наложила штраф на гл.буха - 3000, за отсутствие лицензии - штраф на юр. лицо - 10000, еще за отсутствие согласованных с РТН паспортов ГОУ - на меня - 1000. |
|
ecogeo 8 июля 2008 |
Sibiriya, Опротестуйте в судебном порядке. В Норильске инспекторами РТН проводится проверка одного газодобывающего предприятия. На вопрос на каком основании осуществляется проверка, дан ответ - у нас утвержденный план проверок, поэтому Красноярск требует результаты. А если, мол Вам не понравятся результаты проверок – в суд и скорее всего Вы выиграете. |