Регистрация установок очистки газов

Согласно п. 11.1 Правил эксплуатации установок очистки газа, утв. Минхиммашем СССР 28.11.1983 г.: предприятия, учреждения и организации обязаны регистрировать установки очистки газа в региональных Госинспекциях газоочистки с целью их учета.

В соответствии с п. 11.2 Правил: регистрации подлежат все установки очистки газа. Согласно п. 11.3 Правил: для регистрации представляются:

а) паспорт установки очистки газа (по форме Приложения 1 ПЭУ);
б) акт приемки оборудования.

Необходимо отметить, что действующим законодательством РФ орган, осуществляющий регистрацию установок очистки газа, не определен.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 21 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха":
юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5.5.10 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400:Росприроднадзор осуществляет, в том числе следующие полномочия в установленной сфере деятельности - ведет федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В письме Росприроднадзора от 29.08.2011 г. № ВК-03-01-36/11189 "О государственном учете установок очистки газа" Служба относит установки очистки газа к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Соответственно, Росприроднадзор приходит к выводу, что управления Службы по соответствующим субъектам РФ осуществляют государственный учет установок очистки газа.

Таким образом, Росприроднадзор в рассматриваемом письме поручает территориальным органам обеспечить осуществление государственного учета установок очистки газа объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа, утв. Минхиммашем СССР от 28.11.1983 г.

Указанная позиция Росприроднадзора подтверждается отчасти арбитражной практикой.

Так, в Постановлении от 18.09.2012 г. по делу № А47-5684/2011 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что:
управления Росприроднадзора по соответствующим субъектам Российской Федерации осуществляют государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, в том числе государственный учет установок очистки газа.

Вывод Общества о том, что установку очистки газа нельзя отнести к объектам негативного воздействия на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух суд признал несостоятельным, сославшись при этом на ГОСТ 17.2.1-04-77 Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы, утв. Постановлением Госстандарта СССР от 28.06.1977 г. № 1611, согласно которому:
промышленный источник загрязнения атмосферы - это источник загрязнения атмосферы, обусловленный действием производственных процессов или взаимосвязанных с ними вспомогательных процессов, осуществляемых в территориально-ограниченных производственных комплексах.

Правила эксплуатации определяют установку очистки газа как комплекс сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для отделения от поступающего из промышленного источника газа или превращения в безвредное состояние веществ, загрязняющих атмосферу.

Таким образом, арбитражный суд признал обоснованным вывод административного органа о том, что установка очистки газа представляет собой комплекс сооружений, оборудования и аппаратуры, находящийся в неразрывной связи с источником выбросов загрязняющих веществ и является неотъемлемой частью объекта негативного воздействия.

Наличие установок очистки газа свидетельствует о наличии источника выбросов загрязняющих веществ, так как выброс загрязняющих веществ осуществляется через установку очистки газа. Неиспользование оборудования очистки газа либо использование неисправных указанных сооружений может привести к загрязнению атмосферного воздуха.

Аналогичная позиция изложена Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 20.08.2013 г. по делу № А66-4622/2013 и Седьмым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 26.11.2012 г. по делу № А27-15280/12.

Отметим, что ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры установлена частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ (санкция для юридических лиц - до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).