Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2015 г. по делу № 304-ЭС14-8615

Административным органом в рамках проведения натурного осмотра земельного участка обнаружено загрязнение почв земельного участка, допущенное организацией в результате утечки пульпы.

В связи с выявленным нарушением административный орган в претензионном письме предложил организации возместить ущерб в сумме 11 196 058 рублей. В связи с бездействием организации в отношении добровольного возмещения вреда административный орган обратился с соответствующим требованием в арбитражный суд.

Организация, не согласившись с требованиями административного органа, ссылалась на то, что размер ущерба следует определять исходя их фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, предусмотренных проектом рекультивации.

Согласно п. 3 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ФЗ «Об охране окружающей среды») вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Суд указал, что возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, по утвержденным таксам и методикам, определяющим вред не только с учетом материального, но и экологического вреда.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 3 и 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22 января 1995 г., (далее - Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Перечень расходов, входящих в состав затрат на рекультивацию земель, установлен в п. 7 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, к которым, в частности, относится осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование; проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; деятельность рабочих комиссий по приемке-передаче рекультивированных земель, другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

В рамках рассмотрения дела суд, изучив проект рекультивации загрязненного земельного участка, установил, что указанный проект не позволяет сделать вывод о полном восстановлении нарушенного состояния окружающей среды в результате действий организации по рекультивации загрязненных земель.

Суд, проанализировав расчет размера вреда, произведенный административным органом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238, признал представленный расчет верным.

Резюме:

Фактические затраты, направленные на восстановление нарушенного состояния земель, являются частичной компенсацией вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Возмещение экологического вреда предполагает обязательную выплату организацией - причинителем вреда исчисленной в соответствии с установленными таксами и методиками суммы вреда, обеспечивая тем самым соразмерную и адекватную компенсацию причиненного вреда.