Строительство полигонов в Югре может затянуться

Строительство полигонов ТБО в рамках окружных программ по развитию системы обращения с отходами и обеспечению экологической безопасности может сильно затянуться. Окружные власти уже столкнулись с серьезными организационными проблемами при подготовке к строительству, и это, по мнению экспертов, только начало. Данные вопросы обсуждались на вчерашнем заседании Рабочей группы по реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления ХМАО-Югры.

Один из полигонов, строительство которого планировалось начать весной этого года, – комплексный межмуниципальный полигон для захоронения и утилизации бытовых и промышленных отходов для городов Нефтеюганск и Пыть-Ях и поселений Нефтеюганского района. Заказчик строительства, КУ ХМАО-Югры «Управления капитального строительства», в августе этого года заключил контракт на выполнение изыскательских работ и разработку проектной и рабочей документации по полигону с подрядной организацией. Договором были предусмотрены довольно сжатые сроки. Уже 10 ноября подрядчик должен был завершить изыскательские работы и представить заказчику их результаты, а на 31 декабря 2013 года была намечена сдача проектной документации. В марте проектную документацию планируется отправить на государственную экспертизу, и уже в мае, согласно плану, экспертиза должна быть завершена и на руках у заказчика должны иметься все документы, необходимые для строительства полигона.

Разумеется, в этот плотный график уложиться не получилось. Как сообщили «Эконадзору» в «Управлении капитального строительства», до настоящего времени результаты изыскательских работ подрядчиком представлены не были. Сейчас заказчик ведет претензионно-исковую работу по взысканию неустойки за нарушение сроков, и планируется, что результаты проделанной работы всё же будут представлены подрядчиком до конца декабря, а проектная документация – в январе. Таким образом, при наиболее благоприятном исходе сроки реализации проекта сдвигаются как минимум на месяц.

Однако, по мнению экспертов общественной организации «Эконадзор», все трудности еще впереди. В частности, заказчик явно недооценил сложности и сроки прохождения государственной экологической экспертизы проектной документации. Как было упомянуто, направить проектную документацию на экспертизу планируется в марте, и уже в мае, то есть спустя два месяца, ожидается её завершение. В то же время, как показывает практика, на прохождение государственной экспертизы проектной документации может потребоваться в среднем около года.

Но главная сложность, с которой предстоит столкнуться при реализации проекта – это перевод земельного участка, отведенного под строительство полигона, из лесного фонда в земли иных категорий. Принятие решения о переводе земель входит в исключительную компетенцию Правительства РФ и оформляется соответствующим актом. В связи с этим сроки прохождения процедуры сжатыми назвать никак нельзя. По существующей практике на решение данного вопроса может потребоваться до 3-5 лет.

В Югре своеобразным пионером в части перевода земель из лесного фонда в земли иных категорий стал Нефтеюганский район, который осуществил данную процедуру для строительства Салымского полигона. На прошедшем вчера заседании Рабочей группы по реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления ХМАО-Югры первый заместитель главы администрации Нефтеюганского района Александр Осовский отметил, что на перевод земель муниципалитету потребовалось около пяти лет. Но даже несмотря на то, что формально процедура уже завершена, назвать этот этап пройденным еще нельзя: не все документы согласованы федеральными органами власти. По мнению специалистов, на согласование документов может потребоваться еще около года.

Комплексный межмуниципальный полигон для захоронения и утилизации бытовых и промышленных отходов для городов Нефтеюганск и Пыть-Ях и поселений Нефтеюганского района – не единственный проект, при реализации которого округ столкнулся с организационными сложностями.

В октябре КУ ХМАО-Югры «Управление капитального строительства» и Депэкологии Югры отменили конкурсы на выполнение изыскательских работ и разработку проектной и рабочей документации по полигону Ханты-Мансийска и поселений района, а также межмуниципальному полигону Мегиона, Нижневартовска и поселений Нижневартовского района. Размещение данных заказов было отменено на основании предписаний Управление Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре, выданных после жалобы одного из претендентов на роль подрядчика – московского ОАО «Центр благоустройства и обращения с отходами». Податель жалоб просил отменить результаты конкурса, и обязать заказчиков внести изменения в конкурсную документацию и техзадание. В частности, выделить в отдельный пункт работу по переводу земель из одной категории в другую и предусмотреть возможность прекращения действия контракта при невозможности перевода земель в установленный срок. В настоящее время заказчик обжалует решение Управления по межмуниципальному полигону Мегиона, Нижневартовска и поселений Нижневартовского района в суде, однако суд, вероятнее всего, встанет на сторону антимонопольного органа.

Следует добавить, что специалисты общественной организации «Эконадзор» еще в ноябре прошлого года направляли в адрес заместителя Губернатора ХМАО-Югры Геннадия Бухтина свои предложения относительно того, как ускорить и существенно упростить строительство комплексного межмуниципального полигона для захоронения и утилизации бытовых и промышленных отходов для городов Нефтеюганск и Пыть-Ях и поселений Нефтеюганского района. Общественники не просто высказали свои предложение, но и выразили готовность оказать необходимое содействие в их реализации. К сожалению, тогда окружное правительство оставило без внимания обращение общественной организации. Теперь, по прогнозам экспертов, строительство этого объекта, а также других аналогичных объектов, серьезно затянется.

Также на заседании Рабочей группы по реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления ХМАО-Югры в очередной раз была поднята проблема организации сбора и утилизации ртутьсодержащих ламп. В подавляющем большинстве муниципалитетов ХМАО-Югры схема по обращению со ртутьсодержащими отходами еще не выстроена. Председатель заседания Рабочей группы Сергей Полукеев настоятельно рекомендовал главам муниципалитетов в ближайшее время проработать этот вопрос, и предложил Евгению Слюсарь, председателю общественной организации «Эконадзор», которая реализует соответствующий проект в городе Сургуте, поделиться опытом. Общественник рассказал, что в прошедшем году в Сургуте с наилучшей стороны себя показала практика сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения с применением специализированных контейнеров «Экобокс». Данный способ был отмечен уполномоченными органами как наиболее оптимальный и безопасный, кроме того, его положительно оценили власти города Сургута, закрепив в качестве единственно допустимого в Правилах благоустройства городских территорий.